章庄乡深化殡葬改革推进移风易俗实施方案

日期:2018-07-27 字号:[]

  章庄乡深化殡葬改革推进移风易俗

  实  施  方  案

  为全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府市委、市政府和县委、县政府关于推动殡葬改革的要求,进一步深化我县殡葬改革推进移风易俗根据《国务院殡葬管理条例》(国务院令第225号)、 《江西省殡葬管理办法》(省政府令第85号)《中共吉安市委办公室 吉安市政府办公室关于深化殡葬改革推进移风易俗实施方案》(吉办字〔2018〕53号和《安福县深化殡葬改革推进移风易俗实施方案》(安办发〔2018〕19号等有关法规及文件精神,结合我实际,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  (一)公墓建设辐射到村组2018年底前,各村要结合本村实际,可采取乡建、村建、乡村或村村联建等方式,建设公益性墓地,确保每个行政村至少有一座公益性墓地辐射到所有村、组,满足本村群众“葬有去处”及迁坟安葬需求。

  (二)遗体火化和入公墓安葬实现全覆盖。省政府赣府字〔2018〕43号文件已将吉安市全域调整为火葬区。从2018年9月1日零点起,在全范围内统一实施“零点行动”。“零点行动”实施后,全所有遗体一律火化,实现火化率100%,公益性墓地建成之前,将新增死亡人口火化后的骨灰先寄存在县殡仪馆,待公墓建成后,进入公墓安葬达到100%,坚决消除遗体直接土葬和骨灰二次装棺葬现象。

  (三)散埋乱葬整治到位。2018年12月22日(冬至节)前,完成“三沿六区”重点区域,即铁路、公路(包括高速公路、国道、省道等)、河道(包括泸水、洲湖水、同江水、谷口水、东谷水、山庄水和泰山水等)沿线和城镇建成(规划)区、风景名胜区、县级及以上文物保护区、县级及以上自然保护区、饮用水保护区、农田保护区区域可视范围内的散埋乱葬坟墓整治;2019年5月底前,完成“三沿六区”所有区域(包括公路中的县道、乡道和村庄内)可视范围内的坟墓整治看不到散埋乱葬的坟墓(受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外)。

  (四)移风易俗明显见效。在全乡“三沿六区”辖区内,逐步实施“三禁”(禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧)。所有行政村都要成立红白理事会,修订完善村规民约,引导城乡居民文明节俭办丧,文明低碳祭祀,推进移风易俗。

  二、工作步骤及任务

  (一)调查摸底、宣传发动阶段(2018年7月至8月)

  1.迅速动员部署。2018年7月旬,成立章庄乡殡葬改革工作领导小组(附件1),并召开乡、村、组三级干部动员大会,对全殡葬改革移风易俗工作进行全面动员部署,明确目标任务、工作要求。各要在7月底前会议精神传达到各村组、到户确保家喻户晓。与各村签订责任状,全乡公职人员、村支委两委干部、村民小组长、党员必须签订承诺书(附件2)。

  2.做好调查摸底。重点摸清四个底数:摸清村(居)民家中棺木及棺木店(点)的棺木数量;摸清“三沿六区”范围内需要整治的坟墓数量;摸清土葬从业人员数量(道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等);摸清土葬用品生产销售店及丧葬祭品店铺的数量。以村(含林场)为单位,组织干部对棺木数、土葬从业人员、土葬用品及祭祀用品生产销售店进行登记造册,对“三沿六区”范围内乱葬坟墓,全面开展调查摸底工作,按照有编号、照片、山名、山主、坟主的要求逐一登记造册,建立台账。林场的底数由七都林场负责。

  3.全面宣传发动。充分利用广播、短信、微信、等各种媒体,采取发布通告、悬挂标语、编发短信、宣传车巡回宣传等形式,广泛深入村、组、户、校园、场、企业,宣传殡葬改革工作的目的、意义、要求和规定相关单位、部门和各级领导干部要协进村入户,面对面向老百姓宣传政策,做好政策解释工作,开展全方位、地毯式的宣传,做到家喻户晓,人人皆知。

  4.加强从业人员管理。召集辖区内道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等殡葬从业人员召开培训会,签订殡葬从业人员承诺书(附件3),对他们进行普法教育和殡葬管理政策解读,引导其在法律法规和政策框架内依法依规从业,成为文明节俭办丧、文明低碳祭祀的宣传员。

  (二)城乡公益性公墓(骨灰堂)建设阶段(2018年7月至12月)

  1.科学布局。7月底前要确定农村公益性墓地选址和规模。各乡镇、村要将农村公益性墓地纳入乡镇建设总体规划和村庄规划,制作分布图,实行一次性布局,分期实施。要坚持节约用地、保护生态的原则,避开公益林和天然林、耕地和村庄,在确保交通便利的基础上,优先选址在荒山、荒坡、瘠地上建设。要按辖区人口(含集镇)年均6‰自然死亡率×30年需求+“三沿六区”应迁坟墓数量确定规模,今年要完成的建设面积:辖区人口1500人以下的建1亩,2500人以下的建2亩,2500人以上的建3亩;有迁坟任务的乡、村,按每亩200穴左右测算增加建设面积。原则上以乡镇(场)和行政村为单位进行建设,同时考虑到现实情况,在总规模不变的前提下,合并村可以分开建,历史原因互相矛盾较多的或居住集中、人数较多的自然村可申请建设组级公墓。

  2.优化审批。建设主体提出选址方案后,要组织有关部门现场办公,集中论证、评估确定建墓地址。乡镇级公益性墓地建设规划上报县殡葬改革工作领导小组审批;村级公益性墓地建设规划由乡镇政府组织乡镇规划、国土、林业等站所审核同意后,报县民政局审批。同时,本着“急事急办、特事特办”的原则,相关部门要加快联审联批,切实减少中间环节,提高工作效率,在5个工作日内完成审核审批。

  3.奖补资金。公益性墓地征地及建设资金由县财政进行奖补,奖补标准由县统一确定。

  4.严格管理。农村公益性墓地由乡镇、村负责组织实施并管理,不得以营利为目的对外经营;严格控制公益性墓地墓穴占地面积,单人墓墓穴不超过0.6平方米、双人墓墓穴不超过0.8平方米;墓区以建设卧式墓碑为主,同时规划建设树葬、草坪葬等节地生态墓区,墓区绿化覆盖率要达到70%以上,不得兴建豪华墓地。

  (三)专项整治阶段(2018年7月至2019年5月)

  1.加强丧葬用品市场整治。要切实加强对丧葬用品市场的监管,由殡葬改革工作领导小组统一调度,市监、公安、林业、民政、城管、等部门配合,开展联合执法行动,对制作及销售棺木、石材等土葬用品的店铺、工匠、祭品商铺业主等,依法进行严厉打击。2018年9月1日前,各乡镇(林场)对村(居)民家中现有的已自制且准备自用的成品棺木,采取统一收购、集中处置的方式进行处理,县财政按每副棺木2000元的标准予以补助,9月1日之后处理的不予补助。实现群众家中无棺木存放,从业人员无棺木工匠,流通市场无棺木、石材、封建迷信祭品销售的“三无”目标。

  2.大力推行遗体火化。“零点行动”后新增死亡人口,应全部按要求火化后,葬入公益性墓地;公益性墓地尚未建成的,应将骨灰统一寄存,待公益性墓地建成后再转入公墓安葬。要把提高火化率作为殡葬改革的重点和主攻方向,加大宣传教育力度,强化党员干部、公职人员带头,切实发挥红白理事会的作用,引导群众转变观念,自觉实行火化。要全面实行遗体免费火化,不享受国家丧葬费用补贴的人员,其遗体接运、冷藏(3天内)、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等基本服务,向丧属实行免费,相关资金由县财政负担;并在殡仪馆办丧过程中同步结算、直接减免。对享受国家丧葬费用补贴的人员去世后,由其生前所在单位按照国家有关政策予以核报。要严格规范丧葬费用发放,对行政机关、企事业单位、参加社会保险的人员去世后,以及因工伤、交通事故、刑事案件等非正常死亡人员,财政、人社、公安、保险等部门要严格把关,凭民政部门出具的火化证和民政部门或村委会出具的公墓安葬证明(或其他节地生态安葬证明),发放丧葬费、一次性抚恤金、保险赔偿等相关费用;对违规发放丧葬费等费用的,依法依纪予以严肃查处。要加强对现有殡仪馆、火化炉等设施设备的升级改造,确保污染物排放限值达到国家环保标准,提升殡葬服务能力和水平。

  3.全面整治散埋乱葬。公墓建成前,做好坟墓摸底和政策宣传工作,与丧属签订迁坟协议(附件4公墓建成后,按时间节点“三沿六区”可视范围内的现有散埋乱葬坟墓开展集中整治实行销号管理采取搬迁至公益性墓地就地改成卧式墓碑或深埋不留坟头等方式进行整治对“活人墓”要无条件予以拆除。对整治范围内的坟墓,县财政按搬迁2000元/穴(其中1000元补助给丧属用于旧坟迁移,1000元补助给管理主体用于墓具采购安装、改造800元/穴的标准给予补偿。

  4.大力推行移风易俗。各村全覆盖成立红白理事会,推举德高望重、热心服务、公平正义、崇尚节俭、在当地有一定影响的人士担任理事会成员,切实发挥理事会在殡葬改革移风易俗工作中的宣传引导、监管约束作用;所有行政村要修订完善村规民约,把丧事简办、文明祭祀、开展“三禁”等要求写入其中,并在本村醒目位置或村民聚集场所长期公布,培育和推广文明现代简约环保的殡葬礼仪和治丧模式;乡、村两级要对修订完善后的村规民约加强宣传讲解,教育引导群众自我执行、自我管理、自我教育、自我约束。

  (四)常态化管理阶段(2019年6月开始)

  将殡葬改革工作作为重点工作来抓,建立长效管理机制。乡殡葬执法队伍要明确责任、长抓不懈、持之以恒、落实到位,对出现的违法违规行为要及时发现,严厉打击,防止反弹确保火化率100%,入葬公墓(骨灰堂)100%,文明办丧祭祀100%。

  三、工作要求

  (一)强化组织领导。上下要统一思想认识,强化责任意识,积极担当作为,把抓好绿色殡葬建设作为加强和完善社会治理、城乡环境整治的重要举措进行统筹部署安排。实行属地管理,各村(林场)主要负责人为第一责任人。要建立健全组织领导机制、协调机制和工作运行机制,形成由县级抓总推进、乡镇主体落实,党员干部带头、广大群众参与、全社会共同推动的工作格局,同时实行领导干部村干部组干部包户、党员干部包亲属,确保各项措施落到实处。

  (二)强化部门职责。民政牵头负责殡葬改革工作;纪委、组织部门负责查处殡葬改革工作涉及党员干部、公职人员违规违纪问题;综治办负责加强对道士、风水先生、土八仙、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等殡葬从业人员的教育和转化培训,做好殡葬改革工作的维稳工作;宣传负责绿色殡葬、移风易俗的宣传教育、网络舆论引导和监测,以及绿色殡葬的目的意义、政策法规、正反典型的宣传报道和教育引导,营造浓厚氛围;城管部门负责取缔辖区内占道销售祭品,劝导并制止在公共场所停放遗体、搭设灵棚、沿街游丧、抛撒纸钱、燃放鞭炮等办丧扰民行为;乡财政所负责殡葬改革工作的资金落实;人社、公安、保险等部门要严格执行凭火化证、骨灰安放证明发放丧葬费及相关补贴政策,强化信息共享和执法检查;规划建设负责落实公益性墓地规划、布局、设计和做好公墓建设项目规划审批;国土资源负责依法办理用地批准手续,查处非法占用耕地的散埋乱葬行为;林管站负责做好公墓建设项目林地审批,强化林地保护管理,对非法占用生态公益林和天然林、毁林建墓、乱砍滥伐的单位和个人,依法依规进行处理;水务站负责查处水库、电站、堤坝等水利设施周边散埋乱葬行为以及公墓建设中的生态保护,严防水源污染;浒坑派出所负责对阻碍殡葬执法、扰乱社会治安,特别是以宗族势力阻碍整治行动开展的人和事,结合“扫黑除恶”行动,依法依规严惩;市监局负责加强丧葬用品市场的监管,依法查处经营带有封建迷信色彩丧葬用品行为,收缴销毁非法丧葬用品,查处殡葬行业限制竞争及垄断行为;其他相关部门和单位各司其职,积极配合,切实解决殡葬改革中的有关问题

  (三)强化执法监管。殡葬改革工作领导小组牵头,组建殡葬改革综合执法大队(附件5由乡人大主席陈海波同志担任队长,相关单位和各村党支部书记为成员,履行执法主体责任,对全乡辖区内拒不执行殡葬改革规定的人和事(“三沿六区”散埋乱葬、“零点行动”后未按要求火化、遗体直接土葬、骨灰二次棺葬等),进行综合执法。乡镇民政所工作人员要实行专职专干,确保有专人办事。村级要建立健全殡葬信息员队伍,各村党支部书记、村委会主任或副主任兼任殡葬改革信息员,负责辖区内殡葬信息收集并引导相关人员及时做好上门劝导工作,做到早发现、早制止。

  )强化示范引领。党员、干部和公职人员要严格落实中央和省、市带头推动殡葬改革和精神文明建设的政策要求,带头上交棺木,带头实行遗体火化,带头实行节地生态安葬,带头实行节俭治丧,带头文明低碳祭扫,带头治理散埋乱葬,并加强对直系亲属丧事活动的教育,不断强化党员干部的遵纪守法意识,主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者,以正确导向和行为示范带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。将党员干部落实殡葬改革政策情况,包括上交棺木、遗体火化、骨灰安葬、“三沿六区”可视范围散埋乱葬直系亲属坟墓申报(附件6)迁移等情况纳入“两报告一承诺”内容,把殡葬改革政策纳入对党员干部、公职人员的教育管理之中。对党员干部及其直系亲属违反殡葬改革政策的,由纪委和有关职能部门查处,给予党纪政纪处分。要发挥基层组织作用,调动企业家、致富能人和新乡贤带头文明节俭办丧的自觉性。

  )强化督导考核。把殡葬改革工作纳入年终目标管理考核对未完成公益性墓地建设任务和“零点行动”后火化率未达到100%,公墓建成后入墓集中安葬未达到100%的,实行“一票否决”,取消评先资格。对殡葬改革推进情况月一调度、每月一通报、全年一考核。殡葬改革工作领导小组定期或不定期开展督导检查、明察暗访、查找问题、通报整改,连续两次排名后位的,对主要负责人实行约谈,并责成其限期整改;整改不到位的,予以问责处理。年底乡党委、政府对殡葬改革移风易俗工作进行考核,对工作成绩突出的予以表彰奖励。 

  附件:1.章庄乡殡葬改革工作领导小组

  2.贯彻落实县委县政府殡葬改革承诺书

  3.殡葬从业人员承诺书样式

  4.迁坟协议

  5.章庄乡殡葬改革执法大队

  6.公职人员直系亲属“三沿六区”坟墓自查申报表

   

  附件1

  章庄乡殡葬改革工作领导小组

  组    长:章湘赣 乡党委书记

  第一副组长:聂爱云 乡党委副书记、乡长

  常务副组长:陈海波 乡人大主席

  副  组  长: 乡党委副书记 

  童 堃  乡党委委员、乡纪委书记

  李家皇  乡党委委员、宣传员、武装部长

  王小宝  乡党委委员、组织员

  吴富新  乡人大副主席

  王  斌  副乡长

  戴  媛  副乡长

  王  珊  综治办副主任

  李  凌  司法所所长

  李建平  森林公安派出所所长

  彭洪浪  浒坑派出所所长

  成    员:管福生  乡民政所所长

  蔡学农  乡规划所所长

  刘  涛  乡国土所所长

  王彬林  乡财政所所长

  张  琳  乡经管站站长

  刘金良  乡计生办主任

  周海华  乡工交贸易站站长

  杨天盛  乡纪委副书记

  谢绍彬  七都林场厂长

  欧阳卫民 林管站站长

  刘家龙   浒坑市监局局长

  领导小组下设办公室,办公室设在乡民政所王斌同志兼任办公室主任,管福生同志兼任常务副主任。办公室负责处理领导小组日常事务,协调督促落实领导小组议定事项、工作部署和有关要求。

  贯彻落实县委县政府殡葬改革移风易俗承诺书

  为发挥党员、干部和公职人员的带头、示范、引领作用,推进精神文明和生态文明建设,推动移风易俗,树立文明殡葬新风,本人郑重承诺:

  1.带头遵守县委、县政府《关于深化殡葬改革推进移风易俗实施方案》的要求,在殡葬改革中起模范带头作用,保证本人及直系亲属遵守殡葬改革各项规定。

  2.带头上交棺木,做通家中人员思想工作,主动签订棺材回收协议,并按时上交家中棺材,决不将骨灰装棺再葬。

  3.带头实行遗体火化,坚决响应“零点行动”,推行火化,做好直系亲属思想工作,去世后遗体一律火化,并将骨灰进公墓安葬。

  4.带头实行节地生态安葬,带头采取卧式葬、树葬、花葬、草坪葬及撒散骨灰等节地葬法。

  5.带头治理散埋乱葬,主动申报直系亲属“三沿六区”散埋乱葬坟墓,带头签订迁坟协议,并带头执行。

  6.带头节俭治丧和文明低碳祭扫,坚决执行“三禁”规定,并教育亲属,不沿街游丧、不抛撒祭品、不燃放鞭炮、不播放吹奏哀乐、不在公共场所搭建灵棚。在公墓区用鲜花祭祀亲人,不燃放鞭炮、不燃烧钱纸、不点香烛。

  以上承诺,如果本人违反,愿意接受相应处罚和党纪政纪处分。

  本承诺书一式两份,单位和承诺人各一份。

  单位(主要负责人)签名:      承诺人签名:                

                   

  年  月  日

  附件3

  移风易俗 推行绿色殡葬承诺书

  为破除丧葬陋习,崇尚科学,移风易俗,推行绿色殡葬新风。引导广大群众逐步建立科学、健康、文明的生活方式,以实际行动破旧立新,为建设文明、和谐、美丽安福作出应有的贡献。本人郑重承诺如下:

  一、尊法守法,崇尚科学。不参与、不传播封建迷信,不利用封建迷信蛊惑人心,不扰乱社会秩序,不损害人民群众生命财产,不诱使无知者触犯法律。引导群众学法、懂法、守法,破除丧葬陋习,倡导厚养薄葬,远离封建迷信。

  二、推行火葬,破除陋习。杜绝土葬、骨灰装棺再葬、大操大办、抬棺游丧等违法违规行为。主动引导群众将遗体火化,骨灰安葬进公墓,推行树葬花葬草坪葬、进骨灰堂等绿色、文明、科学的殡葬方式。

  三、从我做起,倡导新风。带头宣传贯彻殡葬改革政策,教育引导亲属、朋友、周围群众,自觉抵制陈规陋习和封建迷信,积极劝阻不文明行为,发现违法违规丧事活动,及时向所在辖区乡镇政府或县殡改办(7698571)举报。

  如未严格履行上述承诺,本人承担相应责任。

  承诺人:    

                  年  月  日

   

  附件4

  迁坟协议

  甲方:安福县  乡(镇)人民政府

  乙方:         ,身份证号码:                     

  根据《国务院殡葬管理条例》《江西省殡葬管理办法》等法律法规规定和《安福县深化殡葬改革推进移风易俗实施方案》安办字〔2018〕19号文件精神,经甲乙双方协商,就坟墓迁移事项签订如下协议:

  一、乙方必须是坟主近亲属全权代表或法定代表人,乙方家族内部因所迁坟墓权属或坟墓搬迁等因素引起的纠纷,均由乙方自行负责妥善处理,一切责任由乙方承担。

  二、乙方需迁移坟墓共   穴,系位于    乡镇      村(居)     (地点)         (死者姓名)的坟墓。

  三、甲乙双方签订本协议后,乙方即可在      公墓区,免费选择穴位   穴,用于安葬遗体或骨灰。

  四、乙方将坟墓迁移至甲方指定公墓区安葬后,必须将原土葬坟穴捣毁填平,必须将残留棺木、衣物等妥善处理好,经甲方认可符合整治要求的,按每穴人民币壹仟元的标准(涉及到重点项目建设征地迁坟的补偿另行计算补偿款),补偿乙方坟墓搬迁费用共计人民币        元(¥    元)。

  五、本协议经甲、乙双方签字盖章后生效。甲、乙双方必须共同遵守,依法履行;因违约所造成的损失由违约方负责。

  本协议一式伍份,甲乙双方各执壹份,    村(居)委会壹份,乡镇财政所贰份,并具有同等法律效力。

  甲方(盖章):             乙方(签字、手印):

  经办人(签字):            联系电话:     

    

                  年  月  日

  附件5

  章庄乡殡葬改革综合执法队

  队  长:陈海波   乡人大主席

  副队长:童  堃   乡党委委员、纪委书记

  吴富新   乡人大副主席

  王  斌   副乡长

  李  凌   司法所所长

  成  员:蔡立新   浒坑派出所民警

  李昊熹   浒坑派出所民警

  项  凯   森林公安派出所民警  

  黄新鼎 浒坑市监局工作人员

      刘小平   七都林场护林员

      欧阳卫民  林管站站长

  王彬林   乡财政所长

  王红梅   乡工交贸易站干部

  张  琳   乡经管站长

  杨天盛   乡纪委副书记

          蔡俊生   乡人社所负责人

  管福生   乡民政所所长

  蔡学农   乡规划所所长

  刘金良   乡计生办主任

          刘  涛   乡国土所所长

  蔡国富  乡城管工作人员

  李启生   三江村主任 

         陈有胜   白沙村书记

  蔡国瑞   章庄村书记

  张友生   白云村书记

  王冬平   塘溪村书记

  周文彪   将坑村书记

  赵华生   留田村书记

  刘平生   会口村书记

  张春明   明月湖村书记

  

  

  附件6

  公职人员直系亲属“三沿六区”坟墓自查申报表

  单位盖章:                                      填报时间:    年  月  日

  申报人姓名

  工作单位(股、室、站、所等)

  职务

  政治面貌

       

  已故直系

  亲属姓名

  与申报人关系

  葬坟时间

  火化或土葬

  坟墓所在乡镇、村

  坟墓所葬山场

  “三沿六区”

  类别

             
             
             

  承诺:以上情况属实,如有虚假、隐瞒,愿接受组织处理,并自愿将直系亲属坟墓在规定的时间内按要求进行迁移。 

                                      承诺人(签字): 

                                              年  月  日

  单位负责人签字:     

  说明:若没有上述情况,仍需填表上交,表中填“无”