竹江乡县乡两级人大换届选举实施方案

日期:2016-08-30 作者:竹江乡 字号:[]

根据县乡两级人大换届选举工作会议要求,我乡县乡两级人民代表大会代表在2016年9月按同步的原则进行换届选举。为做好这次换届选举工作,根据选举法、有关法律法规的规定和安常发[2016]27号文件精神,结合我乡实际,制定本实施方案。

一、换届选举工作的重要意义、总体要求和主要原则

这次县乡人大换届选举,是全面建成小康社会进入决胜阶段进行的。这是全乡人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设的重要实践。做好这次县乡人大换届选举工作,对于巩固党的执政基础,保障人民当家作主,加强基层国家政权建设,开创我乡“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴乡”新境界,顺利完成“十三五”规划和实现“提前翻番、同步小康”目标,具有十分重要的意义。

这次县乡人大换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强基层国家政权建设、提高党的执政能力、促进党和国家事业发展打下坚实的基础。

这次县乡人大换届选举工作必须坚持以下三项原则:一是坚持党的领导。要把党的领导贯彻于换届选举工作全过程和各方面,充分发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证;二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位,相信和依靠群众,调动选民积极性,依法保障选民的选举权和被选举权;三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律法规,严格依法按程序开展换届选举各项工作,确保换届选举依法有序进行。

二、时间安排和工作步骤

经乡党委研究同意,我乡县乡人民代表大会代表换届选举工作,从2016年8月16日开始至2016年9月20日前结束。按照“三个法定时间”要求,整个换届选举工作具体时间安排是:2016年8月30日(即距选举日20日)以前公布选民名单,同时公布选举日期和地点;9月4日(即距选举日15日)以前公布代表候选人名单及其基本情况;9月12日(即距选举日7日)以前公布正式代表候选人名单及其基本情况,再次公布选举时间、地点;9月19日为我乡县乡人大代表选举日。新一届乡人民代表大会第一次会议在代表选举完成后两个月内召开。

整个换届选举工作划分为五个阶段:

(一)准备阶段(2016年8月16日至29日)。该阶段的主要工作是:成立选举工作机构,制定选举工作方案,召开换届选举工作会议,培训选举工作骨干,印制宣传材料和表格等。

1、成立选举工作机构。为确保这次换届选举顺利进行,根据《选举法》和中共江西省委转发《省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作意见》的通知要求,县乡要分别成立选举领导小组和设立选举委员会,领导和主持本级人民代表大会的选举,乡镇选举委员会还应负责本行政区域的县级人大代表的选举。为便于联系指导各选区的选举工作,成立了竹江乡换届选举联络指导组,具体负责联系指导22个选区的换届选举工作。各选区要在本乡镇选举委员会的领导下,设立选区选举办事组,具体负责办理本选区县乡人大代表的选举事项。

2、制定选举工作方案。乡选举委员会已制定《竹江乡县乡人民代表大会换届选举实施方案》和《换届选举工作日程安排表》。各选区办事组要根据全乡的换届选举实施方案,具体部署安排好选举工作事宜。

3、召开换届选举工作会议。2016年8月29日召开全乡县乡人民代表大会换届选举工作会议。会议主要内容:一是开展换届选举的宣传动员;二是部署全乡县乡人大换届选举工作;三是培训选举工作骨干。参加会议人员:各党支部书记,各村委会主任、文书,居委会主任,全体乡机关干部职工。

(二)选区划分和选民登记阶段(2016年8月26日至30日)。该阶段主要工作时:划分选区、分配代表名额、选民登记、公布选民名单等。

1、划分选区。选区的划分,应本着便于组织选民参选,便于选民了解代表和代表联系选民的原则进行,一般按选民居住状况或生产单位、事业单位、工作单位分布情况划分。乡镇人大代表选区和县人大代表选区同时划分,并处理好县乡人大代表选区的关系,使每个县人大代表选区套若干个乡镇人大代表选区。选区的大小,按照每一选区产生1-3名代表来确定,一般以按选1,名代表来确定其规模,对那些考虑安排推荐代表候选人的选区可按产生2-3名代表确定其规模。划分选区要以一定数量的人口数为基础,并按照城镇和农村各选区每一代表所代表的人口数相同的原则来进行。乡十七届人大代表选区划分原则上与十六届人大代表选区一致,一般不作调整。

2、分配代表名额。县乡人大代表名额一律分配到选区。县人大代表名额分配由县选举委员会按人口比例原则和地区平等原则测算出每个乡镇应分配的代表名额,经县人大常委会审议通过后,下发到各乡镇选举委员会。乡镇人大代表名额的分配由乡镇选举委员会按人口比例原则和地区平等原则测算出每一选区应分配的代表名额,经本级选举委员会讨论通过后,下发到各选区。

3、进行选民登记。选民登记是确认每个公民有无选举权和被选举权必须的法律程序。选民登记按选区进行,一次登记,长期有效。各选区必须严守认真细致地做好选民登记工作,切实做到不重登,不错登,不漏登。根据选举法和省选举实施细则的有关规定,选民登记要把好“三关”:一是年龄观。公民必须年满18周岁才能成为选民(年龄计算方法是:从出生年与起至所在月);二是政治法律关。选民必须是享有政治权利的人,依法被剥夺政治权利的没有选举权和被选举权;三是户籍关。选民登记以户籍为准,选民应在户籍所在地登记。因此,我乡本次选民登记,按公历计算,凡在2016年9月年满18周且未依法剥夺政治权利,有本地户籍的公民都要进行选民登记。

选民登记按选区进行,每一个选民只能在一个选区登记。(1)没有工作单位的农村村民,在户籍所在的选区登记。(2)党政机关、人民团体、企事业单位在职人员和属于原单位同意管理的离退休人员,在其工作单位所在的的选区登记。(3)流动人口原则上在户口所在地参加选举。流动人口有两种:一是本地外出的,二是外地进来的。对于户口在本地的外出人员,要查明去向,由亲属代为登记,并依法办理好书面接受委托投票选举事宜,也可以通知外出选民返乡参加选举;对于外地进来的,自愿要求参加本地选举,且在现居住地住满1年,有相关固定工作或住所但没有转户口的,在取得原工作地或者居住地选民资格证明后,可以在现居住地或现工作地的选区登记。(4)被判处有其徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的,正受拘留处罚的,以及被羁押正在受侦查、起诉、审判而人民检察院或人民法院没有决定停止其行使选举权利的,由县人大常委会选任联办公室到县看守所代为登记,然后通知其户口所在地选区公布其选民名单,并落实委托投票选举事宜。(5)精神病患者和痴呆人,无法行使选举权和被选举权的,经选举委会员确认,可不予进行登记。

4、公布选民名单。选民登记结束后,各选区办事组要认真审查选民资格,并以县选举委员会的名义,于2016年8月30日前,在公共场所的醒目位置张榜公布选民名单,要及时组织选民阅看,如发现有错登、重登、漏登的,要依法及时进行纠正,重新张榜公布。

5、发放选民证。在选民名单公布的同时,各选区应给选民发放选民证,选民凭选民证领取选票,参加选举。

(三)提名、协商、确定代表候选人阶段(2016年8月31日至9月12日)。本阶段的主要工作是:提名、推荐代表候选人,酝酿、协商、确定正式代表候选人等。

1、提名、推荐代表候选人。这次换届选举,县乡人大代表同时提名。根据选举法的规定,县乡人大代表候选人,可以由各党政、各人民团体提名推荐,也可以由选民10人以上联名推荐。各政党、各人民团体和选民10人以上联名推荐的候选人人数,均不得超过应选人数。县乡人大代表候选人应当具有宪法法律规定的选举权和被选举权,必须拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,密切联系群众,在本职工作中发挥带头作用,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,具有良好社会形象,得到群众广泛认同。政治上有问题、正在服刑或有违纪违法问题正在接受处理的、品行不端造成不良影响的人,不能提名推荐为代表候选人;对于受文化水平和社会活动能力限制,或者长期在外务工,难以有效履行代表职责的,也不宜推荐为代表候选人;要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。

在提名、推荐代表候选人时,各地要按照广泛性和代表性要求,注意优化代表结构,代表中,应当有适当数量的基层代表,基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例要有所上升,妇女代表的比例要有所提高,党政领导干部担任代表的比例要继续从严掌握,企业负责人担任代表要统筹兼顾,防止比例过高,少数民族和归侨、侨眷代表要按照法律规定予以保证,连任代表应占一定比例。乡镇党政干部中可安排党委书记、人大主席、乡镇长、副书记、人大副主席、组织委员为乡镇人大代表候选人。

各政党、各人民团体推荐同级人大代表候选人,可采用书面的形式主送同级选举委员会,乡镇党委、人民团体推荐直接选举的县人大代表候选人,主送乡镇选举委员会,由乡镇选举委员会书面通知有关选区。选民10人以上联名推荐代表候选人也应采取书面形式,填写《代表候选人推荐表》,并由选民本人签名。

选民10人以上联名推荐的候选人和各政党、各人民团体推荐的候选人都应列入代表候选人名单。代表候选人名单在报经同级选举委员会审查批复后,由各选区办事组按姓名笔划顺序排列,并在2016年9月4日(即距选举日15日)以前以同级选举委员会的名义张榜公布。代表候选人名单一经公布,一般不再接受提名。

2、酝酿、协商、确定正式代表候选人。县乡人大代表候选人名单公布以后,即转入酝酿、协商、确定正式代表候选人阶段。

(1)要做好代表候选人的介绍工作。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况,选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况,推荐者也可以在选民小组会上介绍代表候选人的情况。介绍代表候选人的情况要实事求是,可以口头介绍、书面介绍。根据选民的要求,选举委员会应当组织代表候选人与选民见面。选举日必须停止对候选人的介绍。

(2)要酝酿、协商、确定正式代表候选人名单。各政党、各人民团体或者选民10人以上联名提名的代表候选人人数如果符合差额比例(三分之一至一倍),可直接确定正式候选人名单;如果所提候选人人数超过最高差额比例,则要提交选民讨论、协商,根据较多数选民意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。

(3)要加强考察审查工作。党委组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任,对考察、审查结果负责。党委组织部门会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构,对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察。人选为领导干部的,应当听取纪检监察机关的意见,并依照规定核查个人有关事项报告情况;人选为党外人士的,应当听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见;人选为非公有制经济人士的,应当进行综合评鉴,并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见;人选为新社会组织人士的,应当征求所在社会组织监管部门和上级党组织的意见。拟继续提名的人选,应当听取县人大常委会党组或乡镇人大主席团的意见。

(4)要公布正式代表候选人名单。各选区办事组将正式代表候选人名单报经同级选举委员会审核批复后,按姓名笔画顺序排列,在2016年9月12日(即选举日的第七日)以前以同级选举委员会的名义在各自的选区公布。

(四)选举人大代表阶段(2016年9月19日至20日)。

公布正式代表候选人名单后,即转入投票选举阶段。本阶段的主要工作是:做好选举前的准备工作、组织投票选举、公布选举结果和当选名单等。

1、做好选举前的准备工作。各选区办事组一是要再次公布选举时间、地点;二是要进一步动员选民参加投票选举,并摸清直接参加投票的人数和办理委托投票的选民数;三是要分别制作好县乡人大代表选举票箱,印制好选票,制定好选举办法和各种统计报表等;四是推选和培训监票、计票工作人员。

2、认真组织投票选举。我乡新一届县乡人大代表的选举日为2016年9月19日,各选区投票选举从该日开始2天内完成。各选区办事组要本着有利生活、方便选民、节约成本的原则,采取召开选举大会、设投票站或流动票箱的形式组织投票选举。县乡人大代表的选举一律按照同一时间和地点、分别投票和计票的原则进行。各选区在组织选民投票时,要分别设置县人大代表和乡人大代表票箱。选举时,一律采取无记名投票方式,实行差额选举。采取流动票箱投票的,要加强管理,每个票箱至少要有不是候选人的2名以上工作人员负责。要坚决防止出现拉票、贿选和其它违法现象。每一选民接受委托投票不得超过3人。各选区的过半选民参加投票,候选人选举有效。候选人获得参选选民过半赞成票始得当选。无论是政党推荐的候选人当选还是非候选人的其他选民当选,只要选举是依照法定程序进行的,都应该当初宣布选举结果有效。

3、公布选举结果和当选代表名单。投票结束后,各选区办事组应及时将本选区县乡人大代表选举结果分别报县乡选举委员会,由选举委员会确定有效后,公布当选代表名单,并发给代表证。

(五)召开县乡新一届人民代表大会第一次会议阶段(代表选举完成后两个月内召开)。

县乡人大代表选举完成后,新一届县、乡人民代表大会第一次会议必须在两个月内召开。乡新一届人民代表大会第一次会议召开的具体时间必须及时向县人大常委会报告。

三、加强对选举换届选举工作的组织领导

这次换届选举涉及面广,工作量大,政治性、法律性、程序性都很强。各地要高度重视,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,周密部署,精心组织,认真细致地做好换届选举各项工作。

乡党委把这次换届选举工作列入重要议事日程,及时研究和解决选举中的重大问题,充分发挥总揽全局、协调全局、协调各方的作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证,确保县乡人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行;乡人大要在同级党委的领导下,精心组织,认真做好换届选举各项工作,为选民依法参加选举提供各项服务;党委组织部门要根据党管干部原则,在党委统一部署下,认真做好人大代表的提名、推荐和考察工作,及时向选举委员会提供候选人的有关情况,为准确、全面介绍候选人提供条件;党委宣传部门要加强对换届选举工作的领导,把握舆论主导权,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,做好这次县乡人大换届选举的宣传报道,要坚持正面宣传为主,不报道与法律规定不一致或法律没有规定的做法和意见,广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举;司法机关和纪检监察部门要加强协调配合,切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为;乡财政要按照《选举法》“各级人大代表选举经费列入财政预算,由国库开支”的规定。落实好换届选举经费,并及时拨付到位,确保乡人大代表换届选举工作顺利进行。