关于2018年至2020年全县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案

日期:2018-05-09 来源:安纪发〔2018〕1号 字号:[]

  

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神,进一步推动我县各级纪检监察机关加强扶贫领域监督执纪问责工作,根据省纪委办公厅《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》,现就全县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,制定如下实施方案。

  一、指导思想和工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,全面履行党章赋予的监督、执纪、问责职责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持问题导向、精准监督、抓常抓长、标本兼治,按照省委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求,紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题,持续深入治理整顿,促进全县各级党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

  二、治理期限和重点

  专项治理从2018年开始,一直推进到2020年全面完成脱贫任务。2020年以后,还要不断深化治理成果,推动巩固脱贫成效。重点治理以下问题:

  (一)责任落实不力

  1.乡镇党委政府履行主体责任不力,贯彻落实党的十九大精神、党中央和省、市、县党委政府关于打赢脱贫攻坚的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题;

  2.职能部门履行监管责任不力,扶贫主管部门及发改、财政等相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明,扶贫政策不落实,资金拨付不及时,推进“十大扶贫工程”不力,在脱贫攻坚工作中缺乏担当、履责不力、监管不严、失职失责等问题;

  3.纪检监察组织履行监督责任不力,对存在的问题应发现而未发现,以及发现后不处置不报告,对腐败和作风问题该处理的没处理、该问责的没问责等宽松软问题。

  (二)对扶贫资金动脑筋、伸黑手

  1.扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、强占掠夺、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题;

  2.扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私、利益输送、失职渎职等问题;

  3.在农村低保、危房改造、易地搬迁、扶贫贷款、物资采购、产业扶贫、定点帮扶以及贫困地方基础设施建设、惠农资金等方面的贪腐问题。

  (三)作风不实,搞形式主义、官僚主义

  1.在脱贫攻坚工作中表态多调门高、行动少落实差,执行中央和县委决策部署搞变通、打折扣,上有政策、下有对策,弄虚作假、欺上瞒下等问题;

  2.贫困精准识别、精准退出严重失实,扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准,以及贫困县、贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题;

  3.帮扶单位组织不力、措施不硬、工作不实,帮扶干部作风漂浮、纪律松散,办事拖沓、推诿扯皮,以及不作为、慢作为、乱作为等问题。

  三、主要措施

  (一)多渠道收集问题线索。县纪委利用“廉洁安福”微信公众号开设“手机举报一键通”,乡镇和行政村要设置举报箱、发放监督卡、设立反映点,为群众提供更方便、更快捷的信访举报途径。落实涉纪信息互通共享机制,督促党委组织、农工部门和扶贫、财政、审计、农业、人社、发改、住建、民政、卫计、教育等脱贫攻坚责任单位,及时移送审计、监督、检查、考核、评估等工作中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索,每月5日前报送上月问题线索,实行零报告制。

  (二)加快问题线索处置。严格落实处理扶贫领域信访举报“当天呈批处置,第二天转办到位,一周后上报办理进展情况”工作要求,优先研判处置巡视巡察、专项审计、财政检查和巡查督察等工作中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索。县、乡()两级纪委要对20178月开展的扶贫领域问题线索“大排查、大起底”活动进行“回头看”,及时查缺补漏,确保问题线索处置到位,对新受理的问题线索,定期汇总核对,确保件件有着落。县纪委将不定期对乡镇纪委问题线索处置情况进行检查。

  (三)严查快处违纪违法问题。对胆敢向扶贫项目、资金“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假等严重作风问题,坚持严查快办,严惩不贷。对性质恶劣、情节严重的典型腐败和作风问题,由上级纪检监察机关直接立案审查。强化责任追究,对脱贫攻坚工作中失职失责的党委、政府、纪委和有关职能部门,严肃进行问责;对发生系统性、区域性问题,以及该问责而不问责的,要进行“一案双查”和“双问责”。县监委要对扶贫领域行使公权力公职人员加强监察,优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题,并高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题,发现一起,查处一起。县纪委认真履行组织协调反腐败工作职责,督促协调检察机关、审判机关依法从严从快起诉、审判扶贫领域涉嫌犯罪问题,形成强有力震慑。

  (四)加大巡察工作力度。充分发挥巡察“利剑”作用,县委巡察办要把贯彻落实中央、省委、市委和县委、县政府脱贫攻坚决策部署情况作为年度巡察工作的重要内容,注重发现形式主义、官僚主义等突出问题,及时汇总移送问题线索。巩固扶贫领域专项巡视巡察成果,督促被巡察单位加大问题整改力度,建立问题清单,实行销号管理。适时对脱贫攻坚巡视巡察发现问题进行“回头看”,对整改责任不落实的严肃问责。

  (五)强化督办督查。县、乡镇纪委要根据信访反映情况,筛选典型问题线索,适时开展多轮次、滚动式的督查督办;对问题反映比较集中,或者问题线索较多的地方,要蹲点重点督查,有针对性地“解剖麻雀”。县纪委将加大对扶贫领域问题线索的直接查办力度,加强对乡镇纪委线索处置工作的领导,经常性开展检查和指导,确保监督执纪效果。

  (六)督促主责部门履职尽责。督促推动扶贫主管部门党组织履行全面从严治党主体责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,切实转变作风,担负起组织协调精准扶贫、精准脱贫工作的重大政治责任,认真按照国务院扶贫开发领导小组部署和要求,扎实开展扶贫领域作风问题专项治理;督促各级财政、审计和“十大扶贫工程”相关职能主管部门,加强对扶贫资金管理使用情况的监督检查、专项审计和日常监管,切实履行监管责任,确保资金安全运行。

  (七)坚持公开通报曝光制度。实行党内通报和媒体曝光相结合,加大通报曝光频次和数量,对专项治理启动后仍然不收敛不收手的突出问题,一律进行点名道姓公开通报曝光,加强警示教育,注重用身边事教育身边人。

  (八)推动扶贫信息公开透明。推动县、乡党委、政府和扶贫等有关职能部门建立健全公开制度,严格按照“扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示”要求,将中央和各级党委、政府以及定点帮扶单位的政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式及时向群众公开,真正让群众看得懂、能监督。督促有关职能部门加强精准扶贫、精准脱贫信息化建设,在扶贫领域探索运用大数据等现代科技手段,为实现阳光监督插上科技的翅膀。

  (九)健全农村基层权力运行监督机制。用好国家监察体制改革成果,探索通过赋予乡镇纪检机构和干部相应职责、设立监察员等方式,加强对农村基层行使公权力公职人员的监察,推动监察工作向农村基层延伸。督促乡镇党委政府认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》要求,结合村级组织换届选举,建立健全村务监督委员会,进一步加强和规范村务监督工作,从源头上遏制群众身边的腐败和不正之风问题。

  (十)坚持边整治、边规范。各级纪检监察组织要通过开展专项治理,注重发现本地、本部门脱贫攻坚工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面存在的共性问题,深刻分析问题背后的深层次原因,督促推动各级党委、政府及有关职能部门及时改进工作、完善政策、强化监管、堵塞漏洞,扎紧扎牢制度的笼子。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各级纪检监察机关要主动自觉接受党委领导,严格落实请示报告制度,在党委的领导下开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要切实履行政治责任,把整治和查处扶贫领域腐败和作风问题作为监督、执纪、问责工作的重要任务,做到守土有责、守土尽责。县纪委扶贫领域监督执纪问责工作领导小组要切实加强组织领导,及时研究解决重大问题,统筹推进专项治理。县纪委将通过约谈、督办督查、明察暗访等方式,发挥“关键少数”的关键作用,一级抓一级、层层传导压力,推动县、乡两级党委、纪委抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理各项任务落实。

  (二)密切协调配合。各级纪检监察机关要加强与扶贫开发工作领导小组各成员单位的联系,及时沟通工作情况,形成工作合力。县纪委各派出纪工委要加强监督检查,督促联系部门和单位聚焦专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、定点帮扶、金融扶贫和部门监管、财政检查、审计监督等方面认真履行职责。县纪委内设机构要加强协作配合,党风政风监督室要发挥牵头抓总、综合协调作用,做好工作安排、督促落实、情况汇总、统计分析、督办督查、调研指导等工作;纪检监察室要加强对联系单位和扶贫等职能部门贯彻落实中央和省、市、县关于打赢脱贫攻坚重大决策部署、认真履行各自职责情况的监督检查,加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度,会同党风政风监督室做好案件督办、业务指导等工作;宣传、信访、案件监督管理、案件审理等部门要各司其职,依据本部门职责抓好工作落实。

  (三)注重宣传引导。各级纪检监察机关要充分利用网络、电视、广播、报刊、微信等各种舆论阵地,全方位、多角度宣传专项治理工作,形成强大舆论攻势。要持续抓好扶贫纪律宣传进乡村活动,以多样化的形式、形象化的内容、群众化的语言,深入宣传扶贫纪律规定,鼓励群众积极主动揭露身边的腐败和干部作风问题。要抓好反典型教育,增强遵规守纪、改进作风的思想自觉和行动自觉。

  (四)用好“四种形态”。专项治理坚持惩前毖后、治病救人,实行惩戒与教育相结合,坚持“三个区分开来”,用好用足监督执纪“四种形态”,抓早抓小,增强提醒约谈、诫勉谈话的主动性和针对性。对主动报告本人违纪问题,主动上交违纪所得的,根据情节轻重,可依纪依规从轻、减轻或免予处理;对心存侥幸、拒不交代本人违纪问题,甚至专项治理启动后不收手不收敛、顶风违纪的,依纪依规严肃处理,越往后执纪越严。

  (五)强化工作指导。要跟进研究有关职能部门出台的扶贫开发新政策新举措,密切追踪新问题新情况,进一步增强监督、执纪、问责工作的针对性实效性。要注重分析研判扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作面临的形势,及时总结推广好的经验做法,不断细化工作措施。要加强对乡镇纪委开展专项治理工作的指导,及时掌握共性问题,认真研究,推动解决。要继续坚持和完善扶贫领域专项治理“月报告、季通报、半年一调度”工作机制,每月定期报送、汇总专项治理工作数据;每季度报送信访处置、督办督查、查处问责等工作情况,做好数据分析和情况通报;每半年报送专项治理工作总结,召开一次工作推进会议。

  (六)严格检查评估。专项治理期间,县纪委每年度对乡镇党委、纪委和相关职能主管部门开展专项治理工作情况进行检查评估,检查评估结果纳入年度党风廉政建设责任制考核。对专项治理推进不力的乡镇、部门和单位,及时约谈单位主要负责人,对存在突出问题的督促整改、严肃问责。

  (七)改进工作作风。从县纪委机关做起,从县纪委领导做起,带头转作风、改作风,力戒形式主义、官僚主义,大兴调查研究之风,走出办公室,到群众反映强烈的地方去,到困难矛盾集中的地方去,到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去,经常性地开展“解剖麻雀”式的蹲点调研,切实提高发现问题、解决问题的能力,确保扶贫政策和资金项目惠及贫困群众,增强人民群众获得感,厚植党的执政基础。