洲湖镇城乡环境综合整治实施方案

日期:2017-08-23 作者:洲湖镇 字号:[]

开展城乡环境综合整治,是提升城乡发展质量的关键举措,也是提高人民群众获得感和幸福感的民生工程。为确保城乡环境综合整治扎实有效开展,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实省、市、县城乡环境综合整治工作会议精神,围绕“全景安福、全域旅游”和“空气清新、河水清澈、大地清洁”总体目标,从解决与群众工作生活息息相关的环境问题入手,坚持对标看齐、靶向精准、出拳迅猛,建管并重,全民动员、各级联动,集中3个月时间,大打一场城乡环境综合整治攻坚战,,9月底全面完成整治任务,实现城乡综合环境明显改善,并建立长效机制,让清净整洁彰显在城乡的每一个角落。

二、工作重点

围绕环境污染治理、农村建房整治、市容市貌整治、城乡基础设施建设和精神文明建设等五个方面,组织开展十个专项整治和两大攻坚战、建立三个长效机制,确保全镇城乡面貌显著改观、旅游环境持续改善、文明素质大幅提升,着力营造宜居宜业宜游的良好环境。

(一)十个专项整治

1.城乡市容市貌专项整治。按照“清、净、整洁”的要求,扎实开展专项整治行动,建立长效管理机制,切实解决城乡市容市貌“脏、乱、差”问题,明显改善城乡人居环境。积极整合相关部门和单位力量对乡镇集镇以及 “三线六边”(即公路沿线、铁路沿线、江河沿线,城市周边、城中村周边、院校周边、开发区周边、景区周边、矿区周边)涉及到我镇的内容进行专项整治,提高城市管理水平和执法效率。(牵头领导:张华生、欧阳雪明;牵头单位:镇城管中队)

2.农村违章建房、违章搭建(含蓝皮屋)专项整治。为了进一步加强我镇城乡土地管理,规范城乡建设行为,保护土地资源的合理开发利用,维护城乡规划的严肃性、权威性,有效遏制我镇城乡违法用地、违法建设、违法交易的行为。通过整治活动对农村建设“两违”行为集中摸排查处,进一步完善城乡规划体系,强化规划引领,塑造乡村特色,严格城乡规划管理,强力落实规划控管从严控制体量,坚决遏制新增违法建设。(牵头领导:张华生、朱华;牵头单位:国土所、规划所、城管中队)

3.城乡垃圾、生活污水专项整治。按照“政府主导、城乡一体、因地制宜、公众参与”的基本原则,加快推进垃圾焚烧发电站等相关基础设施建设,全面完成建设镇、村生活垃圾收集转运设施,构建农村环卫队伍,建立和完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,全面完成存量垃圾清理。全面提升污水处理设施运行效率,健全运行管理台账和监测监控系统,加快镇污水处理能力建设,老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。结合美丽乡村建设中改厕、改厨和改圈的工作,因地制宜,小型化、就地化、分散式配套建设污水处理设施。(牵头领导:王小芳、朱华;牵头单位:镇新村办)

4.净空净水净土专项整治。重点整治企业排放不达标或偷排,治理工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘和堆场扬尘等“四尘”,做到施工现场100%封闭、建筑垃圾及渣土100%密闭运输、裸露场地和土方堆场100%覆盖。治理“三烟”(餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟)和“三气”(汽车尾气、工业废气、燃煤烟气)以及PM10、PM2.5数据异常,河流小溪、水库山塘存在劣V类水和土壤污染等,并加快城镇污水处理设施、配套管网建设和升级改造。(牵头领导:朱华)

5.农村面源污染专项整治。以防治农村面源污染、改善农业生态环境、促进农业可持续发展为重点,按照绿色有机循环理念,推进农业清洁生产,科学利用和处理废旧农药包装、地膜等农田废弃物,认真落实畜禽养殖“三区”规划,进一步依法依规规范畜禽养殖行为,实现资源循环利用。通过专项整治,确保田间地头没有农药空瓶、农药包装袋等农资废弃物乱扔现象,废旧农膜综合利用率达到80%以上,全镇畜禽规模养殖场废弃物无害化处理率达到90%以上,废弃物综合利用率达到80%以上,全镇规模养殖场全部实现达标排放,畜禽养殖污染问题实现根本性好转,非法采沙、滥采乱挖、乱倒垃圾基本遏制,水质达到或优于Ⅲ类。促进农业农村发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变,农业生态文明程度不断提高,实现全县农村面源污染有效治理。(牵头领导:王小芳;牵头单位:镇新村办)

6.城乡道路交通秩序专项整治。按照预防和整治相结合,大力整治影响我镇城乡道路交通秩序突出问题,规范道路交通秩序,优化道路交通管理,严格道路交通执法,实现道路交通违法行为和交通事故四项指数明显减少,城乡道路通行能力和道路交通参与者自觉遵守交通法规意识明显提高。以“三类车辆”(即电动车、三轮车、摩托车)为重点,加强专项治理,减少交通安全隐患。划定道路停车区域,规范车辆停放秩序,减少车辆乱停乱放现象,整治城区主次干道、主要出入口、交叉道口的交通秩序,做到人、车各行其道,减少闯红灯等违规现象,改造道路接入口陡坡问题,整治电动车遮阳伞问题。(牵头领导:邹晔;牵头单位:洲湖交警中队、城管中队)

7.“三沿六区”坟墓专项整治。针对全镇“三沿六区”(沿铁路、公路、河道两侧和风景名胜区,自然保护区,文物保护区,规划建设区,水源保护区、农田保护区)范围内乱埋乱葬进行整治,凡“三沿六区”内的现有坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学、纪念价值的予以保留外,必须按有关规定进行整治。杜绝“三沿六区”可视范围内新建坟墓。通过整治“三沿六区”可视范围内乱埋乱葬现象,进一步推进农村精神文明建设,创建整洁卫生、规范有序、宜游宜居的城乡环境。(牵头领导:李年飞;牵头单位:民政所)

8.烧结实心砖厂专项整治。按照《江西省促进发展新型墙体材料条例》,坚决遏制非法生产黏土砖,对公路沿线可视范围内的烧结实心砖厂进行限期整治改造,先停产整顿,在规定期限内达到环保要求,取得相关许可,经县政府同意后方可恢复生产。使全镇所有烧结实心砖厂实现“七个确保”:确保安全第一、确保依法有序开采、确保植被保护和有效恢复、确保生态环境不污染不破坏、确保水土保持不流失、确保各项税收足额征缴到位、确保与矿区周边群众和谐相处。(牵头领导:邹晔;牵头单位:工交贸易站)

9.非煤矿山专项整治。以“治乱、治差、治污”为整治重点,对非煤矿山企业采矿探矿过程中存在的破坏植被未修复,土壤裸露,无证非法开采矿山,不具备基本安全生产条件和达不到规定的最小开采规模、工艺落后、破坏资源、污染环境等突出问题在全县范围内进行治理整顿。通过整治,全镇非煤矿山各类违法违规行为得到严厉查处和全面整改,安全、环境隐患等问题得到全面整改,使矿山在规范和依法依规的状态下正常运转。全县非煤矿山在限期内不整改或整改不达标以及整改后问题反弹再次不达标的一律予以关停。(牵头领导:张华生、邹晔;牵头单位:国土所、工交贸易站)

10.城乡户外广告清理专项整治。本着统一规划、布局合理、视觉通畅、与周围环境相协调的原则,重点对城区、集镇、县乡道等户外广告(含店招)进行集中整治,进一步强化日常管理,彻底改变户外广告设置“脏、乱、差”的面貌,形成“设置有序、科学布局、设计精美、形式新颖、品味高尚、发布规范”的户外广告新格局。对与镇区规划不符,影响市容市貌,侵占绿地或遮挡绿化景观,影响建筑物形象和风格,妨碍交通安全的、公路沿线未经审批非法设置的、以及虽然审批但不符合要求的非公路标志标牌的、未按政府有关规定审批或未经审批擅自设置的、以及其它设置不合理的户外广告等,必须重新审批,规范设置。(牵头领导:朱华、欧阳雪明;牵头单位:城管中队)

(二)两大攻坚战

1.城乡基础设施建设攻坚战。加快推进城镇污水管网和污水处理设施建设,大力推进“整洁宜居、和谐美丽”乡村建设行动,有序实施各村“七改三网”,实现乡村长治久美。(牵头领导:杨建新)

2.“推动移风易俗、促进乡风文明”攻坚战。加快农村环境综合整治,推进移风易俗,大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展以“兴家风、淳民风、正社风”为主要内容的精神文明创建活动,重点实施“环境卫生整治、繁荣农村文化、陈规陋俗整治、核心价值观融入、文明家风建设、群众自治提升”六大行动,形成“尚勤劳、重孝道、守规矩、讲卫生”的文明乡风。(牵头领导:欧阳玲)

(三)三个长效机制

1.城乡环境综合治理路长制。全面落实“路长制”,各级公路实现“路长制”全覆盖。全面实施路域环境综合治理,对省、县、乡道及其附属设施、环境卫生、违章建筑、违规广告、交通秩序、乱停乱放、摆摊设点、绿化美化和安全隐患排查治理等,实施全面综合管理,消除城乡“十乱”(即 垃圾乱倒乱扔、房子乱搭乱建、广告乱贴乱挂、门店经营乱摆乱摊、门店招牌乱设乱画、车辆乱停乱放、屋前杂物乱堆乱垒、防盗窗乱装乱隔、杆线乱拉乱牵、菜园乱围乱拦),确保达到“三化一提升”目标(即公路洁化、美化、绿化,路域及城乡环境显著提升),致力打造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。(牵头领导:张华生、邹晔)

2. 城市管理网格长制。健全“门前三包”责任制, 以卫生清洁、秩序规范、容貌美观、环境优美为目标,以大气污染、生活垃圾、城乡“十乱”为整治重点,以“网格统筹、上下联动、左右协调、相互监督”为管理模式,以社区(杨梅岭社区南区、杨梅岭社区北区、道南社区)为单位,划分为三个网格进行管理,做到覆盖镇区规划区范围内横向到边、纵向到底的管理网格化服务,全面落实“网格长”制。对网格内的环境卫生、违章建设、市容市貌等问题进行高效管理,通过宣传发动使群众能积极参与环境建设,治理堆放物、小广告、乱泼乱倒等影响城乡环境的三乱现象,协助管理网格内公共服务设施,维护公共环境卫生。(牵头领导:朱华)

3.推进“清河行动”消灭劣V类水专项整治实施意见。按照县党代会“在生态文明先行示范县建设上做样板”的发展战略,继续实施“河长制”,持续改善水环境质量,河流、水库、山塘为重点,在全镇范围内所有河库(包括小河、沟渠、小溪、灌溉渠道)开展消灭劣V类水专项整治工作,通过一年左右时间的整治,确保全镇范围内所有水域水质只能变好,不能变坏,水质保持稳定并逐步改善,消灭劣V类水。(牵头领导:周子荣)

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2017年6月18日至6月30日)。召开动员大会,对城乡环境综合整治工作进行安排部署。各个牵头领导分别制定实施方案、工作计划,明确目标、任务及相关部门和单位的职责。广泛宣传开展城乡环境综合整治的重要意义,为城乡环境综合整治工作营造良好的氛围。

(二)集中整治阶段(2017年6月18日至2017年9月30日)。

1.摸底排查阶段。(2017年6月18日至2017年6月30日)6月25日前,各村(社区)全面自查自纠,列出问题清单,建立台帐,6月30日前把问题台帐报镇政府办公室。

2.集中整治阶段(2017年7月1日至2017年7月31日)。各村(社区)对照自查自纠排查出来的问题清单,组织实施集中整治,落实销帐制度,完成一项,销帐一项,直到全部整治到位为止。

3.全面整治阶段(2017年8月1日至9月30日)各牵头领导按照各自实施方案和工作计划,分别组织开展综合整治,指导、督促各村(社区)落实各项综合整治任务,确保9月底全面完成整治任务。

(三)巩固提升阶段(2017年10月至2017年12月)。镇里将对各村(社区)开展城乡环境综合整治情况组织考核验收,考核结果将纳入到对乡镇工作目标管理考评。各村(社区)要对城乡环境综合整治工作进行认真总结,在分析经验教训的基础上,进一步完善相关制度,逐步建立综合管理长效机制,巩固综合整治成果。

四、保障措施

(一)加强领导,压实责任。镇党委、政府成立城乡环境综合整治工作指挥部,由镇党委、政府主要领导任指挥长,相关领导任副指挥长,有关职能部门及各乡(镇)主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在党政办,具体负责城乡环境综合整治工作的组织协调和督查指导。实行清单管理制,建立整改台账,并将每个问题落实到具体人员,明确整改要求和时限。各村(社区)要进一步增强责任感和紧迫感,精心组织、周密部署,逐级强化责任,落实资金保障,确保取得实效。

(二)加强宣传,全民参与。及时通报整治动态,表扬先进,鞭策后进。要在交通显要位置设置醒目的综合整治公益广告。要通过办专栏、出简报等形式,宣传综合整治工作动态,动员干部职工为综合整治工作出谋划策。各社区要设立宣传栏、黑板报,通过多种途径宣传城乡环境综合整治工作,加深人民群众对城乡环境综合整治工作的理解,拓宽人民群众支持城乡环境综合整治的渠道,创新人民群众参与城乡环境综合整治的方式,不断丰富综合整治工作内涵,形成人人关心综合整治、支持综合整治、参与综合整治的良好局面。

(三)加强督办,完善制度。进一步建立健全督查评比、考核通报、约谈诫勉机制。镇政府通过专项督查、随机抽查、明察暗访、交叉检查等多种形式,采取半月一调度、一月一督查(在集中整治期,加密调度),进一步强化日常督查检查力度,并将日常督查情况作为评先评优的重要依据。要按照属地管理原则对巡查中发现的问题发出整改通知书,要求限期整改并按时反馈整改情况。对整改不力的,或对治理工作不作为、进展迟缓的反面典型,采取通报批评、逐级约谈督办、查究问责等方式,鞭策后进。年终评选3个最美村(社区),予以表彰;同时评出一个环境最差村(社区)。

(四)加强保障,落实经费。各村(社区)要统筹安排全镇城乡环境整治经费,并统筹涉农资金集成使用。各村(社区)要通过人大决议的形式明确收取村民的卫生费标准,原则为60-120元/年。同时,可以采取鼓励村集体出资和村民集资,其中村民集资可通过“一事一议”的方式确定标准,主要用于改善村内公共设施和人居环境费用。要积极向上争取项目扶持资金,吸纳社会投资和社会捐赠,用于城乡环境综合整治工作,确保经费保障充实。同时,要按照“谁污染,谁负责;谁受益,谁承担”的原则,积极探索推行受益农户或单位自主承担垃圾处理费,保证城乡环境综合整治工作的顺利完成。