关于加强秸秆禁烧考核工作的通知

日期:2018-07-10 来源:安府办字[2018]150号 字号:[]

  

  安福县人民政府办公室

  关于加强秸秆禁烧考核工作的通知

  

武功山管委会,各乡镇人民政府,县直有关单位:

  为贯彻落实《江西省大气污染防治条例》《江西省人民政府办公厅关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的紧急通知》(赣府厅明〔2017105号)精神和《县委办公室 县政府办公室关于印发<安福县秸秆焚烧防控责任追究暂行规定>的通知》(安办字〔2017311号)要求,充分调动各乡镇(场)推进秸秆禁烧工作的积极性,有效防治大气污染,改善我县空气质量,经县政府同意,从2018年起,在全县范围内依法开展农作物秸秆(包括垃圾)禁烧考核工作,现将有关事项通知如下:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平生态文明思想和中央关于生态环境保护工作的决策部署,以改善大气环境质量为核心,以保障人居环境和群众健康为出发点,大力践行绿色发展理念,推动发展农业循环经济,依法严控露天焚烧带来的大气环境污染,坚决打赢蓝天保卫战。

  (二)基本原则。县直有关单位按照职责分工加强对露天禁烧工作的督促、指导和监督检查。各乡镇(场)是本辖区内秸秆禁烧工作的责任主体,要坚持“因地制宜、源头防控、综合施策、以禁促用”的原则,对禁烧工作进行全面部署,建立相应的目标责任制,制定露天禁烧工作实施方案和具体措施,完善上下联动、部门协调、包干巡查、层层落实的防控机制,加强露天禁烧宣传教育,加大执法查处力度,确保露天禁烧工作取得成效。

  (三)工作目标。通过建立奖罚机制,引导和调动各乡镇(场)禁烧工作积极性,推动形成政府引导、社会参与、政策扶持、疏堵结合的禁烧长效管控机制,实现全县秸秆露天焚烧火点数逐年下降,露天焚烧现象得到有力管控,全县农作物秸秆科学综合利用率不断提高。

  二、开展秸秆禁烧工作考核

  (一)考核对象。考核及奖罚对象为全县19个乡镇、横龙垦殖场、6个国有林场以及县农业局(良种场)。

  (二)考核内容。各乡镇、横龙垦殖场、6个国有林场以及县农业局(良种场)辖区内农作物秸秆(垃圾)露天焚烧行为的管控成效,并以火点数、黑斑面积量化考核。

  (三)考核时限。以自然年(11日-1231日)计算,全年分别在5月份、11月份进行两次集中数据统计。县环保局于每年6月上旬和12月上旬将统计结果通过媒体公开通报。

  (四)考核方式。全年通过省、市、县发现通报和现场巡查对火点数量、焚烧黑斑进行监测。露天焚烧火点数和黑斑面积通过卫星影像、无人机航拍及现场巡查拍摄的图片和GPS定位数据认定。

  (五)争议处理。若按考核方法确认火点(黑斑)责任归属有争议时,仅以其边界GPS定位的行政管辖归属作为唯一认定依据,不受其他任何因素影响。

  县环保局及时对相关乡镇(场)定向通报火点(黑斑)监测情况。对于确实存疑的火点(黑斑)落地归属争议,相关乡镇(场)须在收到定向通报后3个工作日内书面提出复核申请,并负责举证,县环保局受理复核,具体核准流程由县环保局另行制定。

  三、建立秸秆禁烧奖罚机制

  (一)奖罚资金来源。2018年起,建立全县秸秆禁烧奖罚机制。奖罚资金每年总计149万元,由县级奖补资金和乡镇(场)备罚金组成,具体构成如下

  县级奖补资金每年30万元,由县财政出资;

  乡镇(场)备罚金每年119万元,其中,每个乡镇出资5万元,横龙垦殖场、国有林场以及县农业局(良种场)各出资3万元。各乡镇(场)的备罚金于710日下午下班前上交县财政局(联系人:李志明,联系电话:13607961640)。

  (二)奖罚方法。对未发现火点(黑斑)的乡镇(场)不予扣减其备罚金,在全额返还备罚金后,按一定标准予以奖补。对被县(省市)发现火点的乡镇(场)按1万元/个(3万元/个)的标准扣减其备罚金,对被县(省市)发现焚烧黑斑的乡镇(场)按1万元/亩(3万元/亩)的标准扣减其备罚金,不足1亩的按1亩计算(已发现的火点与该火点焚烧形成的黑斑不叠加计算,二者按高额扣罚),罚款上不封顶,如被罚乡镇(场)备罚金扣完,则再予追加。所扣减有关乡镇(场)备罚金专项用于对未发现火点(黑斑)乡镇(场)的奖补。

  (三)奖补标准。对未发现火点(黑斑)的乡镇(场)奖补标准=(县级奖补资金十所扣减的备罚金)/应奖补乡镇(场)数,奖励资金不高于该乡镇(场)缴纳的备罚金数额。

  (四)资金清算。县财政局根据县环保局提供的考核结果,每年12月底前通过结算方式对各乡镇(场)奖罚资金进行清算。

  (五)资金管理。奖补资金必须专款专用,用于本乡镇(场)开展秸秆禁烧工作相关的支出,主要包括宣传费用、采用无人机巡航、购置仪器设备、开展督查巡查、奖励有效举报等,不得用于单位人员经费、办公经费、交通工具等与露天禁烧无直接关系的支出,具体由各乡镇(场)结合实际加强管理。县财政局要加强工作指导和监督检查,于次年6月底前将各乡镇(场)奖补资金使用情况汇总后报县政府备案。

  四、明确责任分工

  (一)县环保局负责牵头组织实施全县秸秆禁烧奖罚工作,以及对各乡镇(场)秸秆禁烧工作的督导、约谈、监测及考核。

  (二)县环保局负责会同相关部门组织开展巡查抽查,督促秸秆禁烧责任的落实。进一步健全监测管控措施,开展秸秆禁烧联合执法,有效管控农作物秸秆(垃圾)露天焚烧。

  (三)县财政局负责筹措县级奖补资金,为开展秸秆禁烧工作提供必要的资金保障。

  五、其他要求

  (一)各乡镇(场)要把秸秆禁烧工作纳入年度目标考核范围,根据考评结果,进行奖惩和问责。

  (二)各乡镇(场)应建立并落实有奖举报制度,鼓励个人积极发现并举报露天焚烧农作物秸秆(垃圾)的行为,具体受理举报工作程序及举报奖励标准由各乡镇(场)自行制定。

  (三)对露天禁烧工作落实不力的乡镇(场),除扣减备罚金外,将按照《安福县秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》进行责任追究;因工作不力,导致空气质量严重恶化,造成较大影响的乡镇(场),将按照《安福县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,由相关部门追究主要负责人相应责任。

  (四)秸秆禁烧工作中严禁发生下列各类弄虚作假行为,一经查实将一次性扣罚相关乡镇(场)全部备罚金,并依法依规追究相关人员责任。

  1.对发现的火点数(黑斑面积)少报、漏报、隐瞒不报;

  2.不据实核算黑斑面积,擅自更改面积大小;

  3.在责任归属举证过程中提供虚假证明材料;

  4.在责任归属核准过程中损毁、篡改证据材料;

  5.其他逃避监测管控和资金扣罚的弄虚作假行为。

  

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