关于印发《洋门乡2018年村“两委”换届选举工作实施方案》的通知

日期:2018-02-05 字号:[]

   

  党支部、各村民委员会、乡直各单位:

  经研究现将《洋门乡2018年村“两委”换届选举工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

    

    中共洋门乡委员会         洋门乡人民政府

                     20181月16日

   

   

  洋门乡2018年村“两委”换届选举工作

  实施方案

  我乡村党组织和第九届村民委员会(以下简称村“两委”)任期即将届满,需要进行集中换届。根据有关法律法规和章程条例的规定,应进行换届选举。依据上级党委、政府的部署要求,现就做好洋门乡2018年村“两委”换届选举工作,结合我乡实际,制定本工作方案。

  一、总体要求和目标任务

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,统筹谋划、精心组织、有序推进,以“阳光选举、和谐换届”为主题,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,落实党员群众知情权、参与权、选举权、监督权,选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子,充分发挥村党组织在改革发展、脱贫攻坚、乡村建设中的领导核心和政治引领作用,为全力打好产业升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战,为夯实党的执政基础、巩固基层政权、大力实施乡村振兴战略,为实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好安福提供坚强组织保证。

  (二)基本原则

  坚持党的领导,坚持发扬民主,坚持依法办事,坚持选好干部,

  坚持稳步推进。

  (三)目标任务

  选优配强村党组织成员,选举产生新一届村民委员会成员。在此基础上,选优配强村级纪检委员,建立健全村级纪检组织;推选产生新一届村民代表,组成新一届村民代表会议;选举产生村务监督委员会成员、村民小组长,健全村民委员会下属委员会;选优配强村民理事会成员,建好村民理事会;选举产生村团组织、妇女组织;建立健全村各类组织工作制度,进一步完善村党组织领导的村民自治机制。

  (四)时间安排

  全乡村“两委”换届选举工作,集中安排在今年1月至3月完成。在换届顺序上,先进行村党组织换届,村党组织换届在2月9日前完成,再进行村民委员会换届,村民委员会换届在3月17日前完成。在村“两委”换届选举结束后一个月内统筹完成村级其他组织换届工作。

  、选优配强村“两委”班子

  (一)严格任职资格条件

  村“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:坚持党的领导,坚定维护习近平总书记的核心地位和党中央权威,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决执行党在农村的各项方针政策;具有一定的文化科技知识,思路宽、办法多,带头致富和带领群众致富能力强;遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,办事公道;密切联系群众,善于做群众工作,热心为群众服务,在群众中有较高威信;具有正常履行职责的身体条件。村党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定,必须是正式党员。

  有严重违纪违法行为的人员,以及丧失行为能力的人员,不能确定为村“两委”班子成员候选人。要按照“五不能十不宜”的要求,列出候选人资格条件的负面清单。

  不能当选“五种情形”:

  一是被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;

  二是非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的;

  三是受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限,以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪委、公安、司法机关立案调查处理的;

  四是有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;

  五是丧失行为能力的。

  不宜当选“十种情形”:

  一是有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及有严重损害生态环境;

  二是违反计划生育政策未处理到位的;

  三是煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;

  四是有拉票贿选或其他不正当竞争行为的;

  五是拖欠集体资金,侵占集体资产、资源的;

  六是有“村霸”行为,搞宗族派性,参与黑恶势力,涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的;

  七是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;

  八是没有履职能力、履职意愿不强、有长期外出不履职、干部考核不称职的;

  九是曾被评为不合格党员的;

  十是道德品行低劣、在群众中影响较坏的。

  同一村“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

  严格执行村 “两委”候选人资格条件审查制度,确保“一个不漏”,防止“带病参选”。乡党委负责对村党组织候选人资格条件进行审核,县村(社区)“两委”换届选举工作领导(指导)小组组织纪委、组织、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法行政、国土资源、环保、住建、农业、卫计等单位进行联审。村民选举委员会要在县乡两级换届选举工作领导(指导)小组的指导和帮助下,对村民委员会成员候选人进行资格审查。符合资格条件的候选人按规定程序列为正式候选人参加选举;不符合候选人资格条件的,按照有关规定,取消候选人资格。

  (二)积极拓宽选人渠道

  对本村没有党组织书记合适人选的,可通过“五条途径”配齐配强书记:一是邻近强村优秀党组织书记兼任;二是邻近强村干部跨村任职;三是从机关党员干部中选派;四是动员机关企事业单位“退居二线”和退休干部职工回村任职;五是第一书记兼任(在此强调:第一书记不能在“一肩挑”的村兼任书记、主任,因为第一书记的户籍不在本村)。通过选举产生村党组织书记。

  (三)规范职数配备

  按照精干、高效的原则,严格执行相关政策规定,村“两委”班子成员按3至7人配备。提倡村党组织书记通过选举依法兼任村民委员会主任、村 “两委”成员交叉任职、村 “两委”成员依法兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人。按照县委要求,书记、主任“一肩挑”比例要达50%以上,对党组织书记驾驭能力较强、主任无合适人选以及规模较小的村,原则上要实行书记、主任“一肩挑”。“两委”成员交叉任职比例应比上届要有明显提高。在群众基础好、工作扎实的2个以上村实现村民委员会完成“自荐直选”。“一肩挑”的村可配备专职副书记或村民委员会副主任,鼓励落选的现任书记、主任参选。按照“老人老办法、新人新办法”原则,设置3年过渡期,过渡期内现任书记、主任当选副书记或副主任的,工资、养老保险等待遇参照正职。

  (四)优化班子结构

  为适应农村改革发展、脱贫攻坚和乡村建设需要,强化村“两委”班子整体功能,增强班子战斗力、号召力。优化年龄结构。新当选的支部书记年龄一般不超过50周岁、连任的支部书记年龄一般不超过57周岁,特别优秀的经乡党委研究可适当放宽年龄要求。进一步提高村 “两委”成员中35岁以下的比例。优化知识结构。进一步提高村 “两委”成员中高中(中专)以上文化程度的比例,把大学生村官、“三支一扶”人员、“一村一名大学生”等人员作为村 “两委”成员的重要来源,积极引导他们参加换届选举,力争有更多符合条件的人员当选为村 “两委”成员,有更多优秀的人员当选为村“两委”正职。优化性别结构。积极动员女性参加选举,采取“专职专选、定位产生”的办法,重视将符合条件的村妇联主席按照法定程序选举为村民委员会委员,将女性中的优秀人员选举为村党组织书记、村民委员会主任,原则上村民委员会成员中应当有1名女性,力争村“两委”班子中女性成员和女性正职比例高于上届。重视团组织建设。选优配齐村团组织班子,团组织书记原则上由大学生村官担任;没有大学生村官的,可以从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、乡村医生教师、退转军人以及大中专毕业生、乡镇机关企事业单位青年干部职工等人员中选拔;没有上述人员的,由新一届村“两委”成员中35岁以下或较年轻、热爱青年工作的成员兼任。重视民兵队伍建设。选优配齐村民兵连长,在新一届村“两委”委员中适宜担任村民兵连长的党员委员,原则上推选担任村民兵连长。

  (五)严格规范参选行为

  全面实行“三项承诺”制度,选举前乡党委组织候选人一是就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、二是就任期工作目标和举措设想作出任职承诺、三是就当选后不认真履职作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员,在村选举办法中明确规定不能列为候选人。规范竞职陈述,村党组织选举,可统一组织候选人在党员大会上进行公开竞职陈述;有条件的村,村民委员会选举,可在选举日前统一组织候选人在村民(代表)会议上公开竞职陈述,增进党员群众对候选人的了解。可通过公开候选人基本情况、统一组织候选人与党员群众见面、公开“三项承诺”书的做法,进一步改进候选人介绍方式。乡党委对候选人的“三项承诺”书和竞职陈述内容进行认真审核把关,防止擅自处置集体资产、把个人捐助村内公益事业与选举挂钩、违反法律法规等不切实际的承诺。竞职活动必须在有组织的条件下进行,不得私自开展,不得搞公开辩论,选举投票日停止竞职活动。

  、规范村“两委”换届选举程序

  (一)村党组织换届选举阶段(2018年1月下旬至2月9日)

  主要方法步骤:

  全面推行“两推一选”的办法产生村党组织班子;经济社会发展好、班子凝聚力强、党群干群关系和谐等条件成熟的村,经县委审批后,可实行“公推直选”,由党员大会直接选书记、副书记和委员。

  1)党员和群众推荐。推荐前:由上届村党组织根据乡党委的安排,研究提出下届村党组织委员、书记职数和候选人条件,并通过召开村民会议、党员会议和张贴公告等形式,提高群众知晓度。推荐中:在乡党委的领导下,由村党组织分别召开党员大会和村民代表会议,采取无记名方式对新一届党组织班子进行全额推荐,并根据得票高低,按职数的两倍确定党组织成员候选人初步人选,报乡党委批准。两次推荐都进入了职数两倍人数范围的党员,为委员候选人初步人选;缺额的,将群众推荐和党员推荐票相加后,按得票从高到低确定缺额的委员候选人初步人选。

  2)乡镇党委推荐。推荐前:乡党委对村党组织上报的候选人初步人选资格条件进行严格审核,并对其现实表现认真考察,广泛征求党员、干部和群众意见。推荐中:乡党委根据资格审查和组织考察情况,召开党委会议,组织党委成员推荐并研究确定新一届村党组织班子成员和书记、副书记的候选人预备人选,其中,委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。1月29日前,将村党组织换届委员候选人预备人选、书记候选人预备人选名单和候选人预备人选综合审核情况报告,一并报县村(社区)“两委”换届选举工作领导(指导)小组办公室。推荐后:县村(社区)“两委”换届选举工作领导(指导)小组办公室组织纪委、组织、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法、国土资源、环保、住建、农业、卫计等单位进行联审,并于1月31日前将审核通过的名单反馈给乡党委。乡党委再将反馈的名单按姓氏笔画顺序进行为期5天的公示。公示期满后,乡镇党委以文件形式确定村党组织委员正式候选人。

  3)党员大会选举。选举前:向全村党员传达会议通知,确保有选举权的党员到会人数超过应到会党员人数的五分之四。关于应到会党员人数,在此强调:明确的两种人(预备党员和留党察看的党员)和五种情况(一是患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的;二是自费出国或去港澳台半年以上的;三是虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在拘审、服刑的;四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;五是工作调动,下派锻炼、蹲点,外出学习或工作半年以上等,按规定应转走正式组织关系而没有转走的)的党员不计入应到会党员人数,经报乡党委同意,并经党员大会通过,将应到会党员和不能参会党员名单进行公示,应到会党员人数和公示结果无异议后报乡党委批准,方可召开党员大会。选举中:由村党组织按照有关规定和程序主持召开党员大会,差额选举产生新一届委员会。选举开始时,由会议主持人介绍候选人情况,对选举人提出的询问作出负责的答复;同时在非候选人的党员中推选监票人、计票人,并经全体党员表决通过。具体过程中,可以先选委员再由委员会选书记、副书记;或者先选委员再由党员大会选举书记、副书记。选举采取无记名投票的方式,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。到会的选举人不能写票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半,方可当选。选举大会要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行,由上届党支部委员会主持,不设支委会的,由上届支部书记主持。选举后:由乡镇党委对当选人选进行批复并报县委组织部备案。

  (二)村民委员会换届选举阶段(2018年29日至3月17日)

  主要方法步骤:

  村民委员会换届选举要在村党组织领导下,依法有序进行,确保法定环节一个不少,规定程序一步不漏。

  1)依法成立村民选举委员会。各村要按照《江西省村民委员会选举法》的有关规定,依法推选产生村民选举委员会,主持村民委员会选举工作。依法将新当选的村党组织书记推选为村民选举委员会主任,发挥党组织的领导核心作用。对拟实行书记、主任“一肩挑”的,在推选村选举委员会时,要配备一名组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任,党组织书记一旦被提名为主任人选时,就要辞去选举委员会主任职务,由副主任来主持工作、发挥作用。

  2)认真做好参加选举的村民登记。村民委员会选举中,既要对户籍村民进行登记,也要对户籍不在本村,在本村居住一年以上或者在本村村级组织任职一年以上的公民进行登记。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民,村民选举委员会通过有效方式通知后,外出村民明确表示不参加本届村民委员会选举,或在规定期限内逾期未作出书面表示的,经村民选举委员会确认,可以不列入本届参加村民委员会选举的村民名单。村民登记工作做到不错登、不重登、不漏登。

  3)精心组织好正式选举。召开选举大会实行集中投票,居住分散的村可以设立若干投票站,严格控制流动票箱的使用范围,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应由村民代表会议讨论决定,并张榜公布。全面设立秘密写票处,确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格按规定要求规范委托投票,禁止投票现场临时委托。切实维护选举大会的现场秩序,禁止任何人实施向选民展示钱物、冲击会场、破坏票箱等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后应立即公开唱票、计票,当场公布选举结果。

  (三)后续工作阶段。(2018年3月18日至3月31日)

  1.统一组织好班子交接工作。换届选举工作结束后,乡党委指导、督促新老班子做好交接工作。上一届村 “两委”应当在10日内将公章、办公场所、办公设施、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务、重要工作及其他遗留问题等,移交给新一届村 “两委”。

   2.加强配套组织建设。结合新一轮驻村帮扶工作,选优派强第一书记、驻村工作队;从机关企事业单位选派干部和动员“退居二线”、退休干部到村担任“名誉书记”、发展顾问,选派乡干部担任村书记助理、主任助理,充实村工作力量。推选产生村民小组长,提倡村“两委”成员、党小组长经选举兼任村民小组长。按照有关规定要求,推选产生村务监督委员会、村民理事会。

  3.建立完善相关机制。新一届村“两委”要制定任期工作目标,完善和落实村党组织工作规程、村“两委”议事规则,以及村“两委”联席会议、党员议事会、村民(代表)会议、村民理事会、村民主协商等制度,党务村务居务财务公开和民主管理、村务监督委员会等制度。

  (四)检查验收阶段(2018年4月上旬)

  换届选举工作结束后,县村(社区)“两委”换届选举工作领导(指导)小组将在村自查、乡普查的基础上,组织开展检查验收。对没有开展选举的,要限期依法依规进行选举;对选举中存在严重违法情节的,要坚决纠正;对群众意见大、验收不合格的村,要责令其认真改正。

  、加强对村“两委”换届选举的组织领导

  把纪律和规矩挺在前面,坚持教育在先、警示在先、预防在先。严明换届选举纪律,规范竞选行为。做到“十不准”,即不准通过吃请、送钱送物等方式拉票贿选;不准利用宗族、宗教和黑恶势力干扰、破坏选举;不准冲击选举会场、毁损票箱、撕毁选票;不准编造传播谣言、诋毁中伤他人;不准以威胁、欺骗等手段侵犯他人选举权利;不准对检举、控告选举工作违法行为的人员进行打击报复;不准在换届前非正常转接党组织关系;不准借换届之机突击花钱、滥发补贴和奖金;不准换届后不按规定进行交接;不准怂恿、煽动、诱使他人实施上述行为。全面推行乡党委与候选人选前谈话制度,签订纪律承诺书。各级党员干部和换届选举工作人员,在指导、组织村 “两委”换届选举工作中,要坚持公道正派,做到“十严禁”,即严禁违反换届选举工作的标准、程序和纪律等规定;严禁封官许愿,说情打招呼;严禁在换届选举中隐瞒真相、弄虚作假;严禁跑风漏气,泄露未经批准对外公开的信息;严禁采取授意、暗示等方式,把个人意志转化为以组织名义来推荐干部;严禁利用推荐、考察之机谋私利、徇私情、泄私愤;严禁听信、散布、传播违背法律政策的言论、消息;严禁收受任何单位或个人的礼品、礼金;严禁参加可能影响公正执行公务的宴请、旅游和其他消费娱乐活动;严禁怂恿、煽动、诱使他人实施上述行为拓展监督渠道,开通举报电话,设立举报信箱,做好群众来信来访受理工作。坚持“零容忍”,从严从快查处换届选举中的违法违纪问题,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱等破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以及对检举违法违纪行为的人进行打击报复的,发现一起,查处一起。对以贿选等违法手段参选的,一经发现即取消其参选资格,已经当选村“两委”成员的,取消当选资格。违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。推行村“两委”换届选举“全程纪实”“全程签字”制度,换届选举各个环节,都必须由参选人员签字认可,确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。