泰山乡2018年防汛抗旱应急预案

日期:2018-04-18 字号:[]

  1 总则

  1.1 编制目的

  为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于

  可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,按照县政府的统一部署,结合我乡实际,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》和《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省河道管理条例》等法律法规以及《江西省防汛抗旱应急预案》和《水旱灾害统计报表制度》。

  1.3 适应范围

  本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

  1.4 工作原则

  1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

  1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

  1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

  1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

  1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

  1.4.7  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

  组织指挥体系及职责

  乡(镇)人民政府设立防汛抗旱应急指挥部

  2.1 乡防汛抗旱应急指挥部

  负责领导组织全乡的防汛抗旱工作,下设指挥部办公室。

  2.1.1 指挥部由乡党委书记、人大主席或乡长任总指挥,分管水利的领导、人武部副部长分别任副总指挥,乡财政所、林管站、国土资源所、派出所、民政所、卫生所、供电公司、电信所、水务站各电站等单位为指挥部成员单位,其负责人为指挥部领导或成员。

  2.1.2 指挥部职责

  指挥部负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作,主要职责是负责督促全乡防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全乡汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

  2.1.3 指挥部成员单位职责

  乡政府办公室负责全乡防汛抗旱重大事件协调。

  乡防汛办归口管理全乡防汛抗旱工程,负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱工程的建设与管理,督促各村、水管单位完成水毁水利工程的修复。负责组织全乡主要河流洪水的监测、预报和旱情的监测、管理以及水质的监测、预测。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。

  人武部负责组织全乡基干民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资,执行分洪爆破等重要任务,并参加抗旱救灾。

  新闻工作要正确把握全乡防汛抗旱工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

  财政所负责筹集防汛、抗旱和救灾资金,按指挥部意见分配、下拨,并监督检查使用情况。

  农口部门及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导农业防汛抗旱,负责灾后农业救灾、生产恢复。指导灾区调整农业产业结构,推广应用旱作物农业节水技术和动物疫病防治工作。负责种子(种畜禽、水产苗种)、饲草、兽药等救灾物资以及抗旱农机具的储备、调剂和管理工作。

  林管站负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹的供应,组织做好林业系统的防汛抗旱工作。

  国土资源所组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作,并负责向县指挥部提供汛期地质灾害监测、预警信息。

  派出所维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

  交通口部门负责所辖公路、水运交通设施的防洪安全;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。组织运力,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

  安全生产部门负责监督、指导和协调汛期安全生产工作以及各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理,汛期特别要加强水电站、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。参与重大防汛安全事故的调查处理。

  民政所负责组织、协调全县水旱灾害救灾工作。组织核算灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向指挥部提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠工作。

  卫生所负责水旱灾区疫病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防的控制疫病的发生和流行。

  建设规划所协助指导全乡防洪抗旱规划制订工作,配合有关部门组织、指导集镇设施和民用设施的防洪保安以及镇区排涝工作。

  供电公司负责抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应。

  电信所负责做好通信保障,保证水情信息和防汛抗旱调度命令传递及时、准确。紧急情况下,及时采取应急措施,确保防汛指挥调度通信畅通。

  农业综合站负责抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应和洪水威胁区内粮食转移,配合农业部门搞好灾区农作物种子的供应。

  2.1.4 指挥部办公室职责

  承办乡指挥部日常工作,组织全乡的防汛抗旱工作。组织拟订全乡有关防汛抗旱的防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促各村制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促各地和有关部门制订山洪和台风等灾害的防御预案并组织实施;督促指导有关防汛指挥机构清除河道范围内阻碍行洪的障碍物;负责下达到特大防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理;统一调控和调度水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

  2.3 其他防汛抗旱指挥机构

  大、中型水库管理单位,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的企业和跨汛期在建水利水电工程根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

  预防和预警机制

  3.1 预防预警信息

  3.1.1 气象水文信息

  1)乡防汛办(水务站)根据县气象、水文部门气象预报及时通报各村和各水库。

  2)当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知各村和水管单位做好相关准备。当主要河流发生洪水时,各村、各水库及时按有关报汛规定,将河流洪峰水位、流量及其推进速度,水库水位、库容、汛情报乡防汛抗办,乡防汛办及时统计,向乡分管领导、主要领导、县防汛办报告,为防汛指挥决策提供依据。

  3.1.2 工程信息

  1)在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向乡防汛抗旱指挥部报告。水库发生重大险情应在半小时内报到县指挥部。

  2)当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,并乡防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

  3)当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

  3.1.3 洪涝灾情信息

  1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

  2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后半小时内将初步情况报到县指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  3)各村、各水库应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

  3.1.4 旱情信息

  1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

  2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

  3.2 预警预防行动

  3.2.1 预防预警准备工作

  防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

  1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

  2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

  3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  4)预案准备。修订完善大小河流、水库和台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。

  5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

  6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

  7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

  8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在河道、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

  3.2.2 主要河流洪水预警

  1)当主要河流即将出现洪水时,各村、电站应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

  2)防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

  3.2.3 渍涝灾害预警

  当气象预报将出现较大降雨时,乡防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

  3.2.4 山洪灾害预警

  1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

  2)凡有山洪灾害的地方,应由乡防汛抗旱指挥部组织国土资源等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

  3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测,加强巡逻。每个村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

  3.2.5 台风灾害预警

  1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,各村应密切监视,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息,报乡防汛办。

  2)可能遭受台风袭击的地方,防汛抗旱指挥部应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向上级报告。

  3)各村应分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

  4)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

  3.2.6 干旱灾害预警

  1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

  2)防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

  3)防汛抗旱指挥部应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

  3.2.7 供水危机预警

  当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机,由防汛抗旱指挥部向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

  3.3 预警支持系统

  采用国家防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防的支持系统,提供雨水情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

  3.3.1 洪水、干旱风险图

  1)乡防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

  2)防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾决策的技术依据。

  3.3.2 防御洪水方案

  1)防汛抗旱指挥部应根据需要,编制和修订防御大小河流洪水方案,主动应对河流洪水。

  2)防汛抗旱指挥部应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

  3)各类防御河流洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,有关地区应坚决贯彻执行。

  3.3.3 抗旱预案

  1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

  2)各类抗旱预案由当地人民政府防汛抗旱指挥机构审批,报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。

  应急响应

  4.1 应急响应的总体要求

  4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

  4.1.2 进入汛期、旱期,防汛抗旱指挥部实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

  4.1.3 小(一)、小(二)型水利、防洪工程的调度分别由县、乡人民政府和防汛抗旱指挥部负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。

  4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由乡人民政府和防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

  4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由乡防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

  4.1.6 乡防汛抗旱指挥部对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

  4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

  4.2 I级应急响应

  4.2.1 出现下列情况之一者,为I级响应

  1)山庄河和荣溪河流域发生特大洪水;

  2)泸水和陈水流域同时发生大洪水;

  3)小(一)型以上水库发生垮坝;

  4)多个村发生特大干旱;

  4.2.2 I级响应行动

  1)在县防汛抗旱指挥部的统一指挥和部署下,乡指挥部启动I级响应。

  2)在乡党委政府的统一领导下,乡长(或常务副乡长)或乡指挥部总指挥主持会商,动员部署防汛抗旱工作。

  3)乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期,启动《2011年洪水防御预案》,并报请县委、县政府派出工作组赴一线慰问、指导防汛抗旱工作;指挥部密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度水利、防洪工程,并及时向县防汛抗旱指挥部报告,请求指导与支援;指挥部加强值班和宣传,指挥部成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

  4)防汛抗旱指挥部具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化水库查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

  4.3 Ⅱ级应急响应

  4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

  1)泰山河流域发生大洪水;

  2)多个村发生严重洪涝灾害;

  3)小水库发生垮坝;

  4)多个村发生严重干旱或一个村发生特大干旱;

   4.3.2 Ⅱ级响应行动

  1)在县防汛抗旱指挥部的统一指挥和部署下,乡指挥部启动Ⅱ级响应。

  2)在乡党委政府的统一领导下,乡党委书记或乡长(常务乡长)即乡指挥部总指挥主持会商,动员部署防汛抗旱工作。

  3)指挥部视情依法宣布进入紧急防汛期,并报请乡党委政府派出工作组赴一线慰问、指导防汛抗旱工作;乡指挥部密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度水利、防洪工程,与有关防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向县防汛抗旱指挥部报告,请求指导与支援;乡指挥部加强值班和宣传,指挥部成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

  4)各村、水库具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化水库查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

   4.4 Ⅲ级应急响应

  4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

  1)泰山河流域同时发生较大洪水;

  2)小(二)型以上水库出现重大险情或重点山塘发生垮坝;

  3)多个村发生中度干旱。

  4.4.2 Ⅲ级响应行动

  1)在乡党委委、政府统一领导下,乡指挥部启动Ⅲ级响应。

  2)乡指挥部总指挥或副总指挥主持会商,动员部署防汛抗旱工作。

  3)乡指挥部根据情况启动相关预案,派出工作组到一线帮助、指导防汛抗旱工作;乡指挥部密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度水利、防洪工程,与有关村、水库防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向县防汛抗旱指挥部报告有关情况;指挥部加强值班和宣传,指挥部成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

  4)防汛抗旱指挥部具体负责组织实施相关应急预案,视情依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化水库查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向上级防汛抗旱指挥机构报告。

  4.5 Ⅳ 级应急响应

  4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ 级响应

  1)泰山河流域发生较大洪水;

  2)泰山河流域同时发生一般洪水;

  3)小(二)型以上水库出现较大险情或重点山塘出现重大险情;

  4)多个村发生轻度干旱。

  4.5.2 Ⅳ响应行动

  1)在乡党委政府的统一领导下,乡指挥部启动Ⅳ级响应。

  2)乡指挥部副总指挥主持会商,具体安排防汛抗旱工作,并将情况上报乡指挥部领导、和县防汛抗旱指挥部。

  3)乡指挥部根据情况启动相关预案,视情派出工作组到一线帮助、指导防汛抗旱工作;乡指挥部密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,指挥部成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

  4)各村、各水库共同组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化水库查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向乡指挥部上报有关情况。

  4.6 不同灾害的应急响应措施

  4.6.1 主要河流洪水

  1)当泰山河水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍沿河道两岸巡查河岸险情,作好突击准备,随时投入抢险战斗。

  2)当泰山河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各村,水库、水电站,应根据主要河流水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,在确保水库防洪安全的前提下,调节水库拦洪错峰。同时清除河道阻水障碍物,增加河道泄洪能力,临时抢护加高河岸等。

  3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  4.6.2 渍涝灾害

  1)当出现渍涝灾害时,乡防汛抗旱指挥部应科学调度水利工程和动用排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

  2)在主要河流防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

  4.6.3 山洪灾害

  1)山洪灾害应急处理由乡防汛抗旱指挥部负责,水务、国土资源、民政、城建、等各有关部门按职责分工做好相关工作。

  2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由乡防汛抗旱指挥部或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

  3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

  4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时上级政府请求救援。

  5)当发生山洪灾害时,乡防汛抗旱指挥部应组织水务、国土资源、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

  6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,防汛抗旱指挥机构应召集有关部门研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

  4.6.4 台风灾害

  1)台风(含热带低压)灾害应急处理由乡防汛抗旱指挥负责。

  2)发布台风警报阶段

  a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作出台风可能登陆地点、时间和强度的预报,

  b、台风可能影响地区的防汛抗旱指挥机构部及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班,并部署防御台风的各项准备工作。

  c、防汛抗旱指挥部督促相关村组织力量加强巡查,督促对病险水库、堤防进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位。

  3)发布台风紧急警报阶段

  a、气象部门应作出台风可能经过我乡的地点、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报。

  b、台风可能影响村、水库、水电站应立即上岗到位值班,根据当地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。

  c、水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及河流洪水调度运行。

  d、洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

  e、台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信部门落实抢修人员,一旦损失迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好集镇树木的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。

  g、公安部门做好社会治安工作。

  h、各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。

  4.6.5水库溃坝、堤防决口

  1)当出现水库溃坝、堤防决口前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。

  2)水库溃坝、堤防决口的应急处理,乡防汛抗旱指挥部负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

  3)乡防汛抗旱指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

  4.6.6 干旱灾害

  当发生干旱时,乡防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

  1)强化行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

  2)启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

  3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

  4)开源。采取临时措施尽可能从大小河流中引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

  5)节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

  6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

  7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

  8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

  4.7 各类水库、主要河流抗洪紧急处置措施

  4.7.1 当龙口水库遭遇超标准洪水时,抢险队伍应及早将大、小溢洪道堰顶炸掉,加大下泄流量,仍不能满足下泄流量要求时,则紧急请示市、县防汛抗旱部门,做好爆破准备,同时以最快速度通知溃坝洪泛区内的人员和重要物资转移到安全地带。

   4.7.2 当东风水库遭遇超标准洪水时,抢险队伍应立即在大坝抢险堤迎水面用铁丝笼或粗鱼网装块石堆筑,起防冲防浪作用,同时在征得市、县防汛抗旱部门同意的前提下及早炸掉溢洪道堰顶,并以最快速度通知溃坝洪泛区内的人员和重要物资转移到安全地带。

   4.7.3其它小型水库若遭遇超标准洪水时,除将放水涵洞闸门或斜管放水孔全部打开外,溢洪道有堰顶的立即炸掉,以便加大下泄流量,同时以最快速度通知溃坝洪泛区内的人员和重要物资转移到安全地带。

  4.7.4当泰山河遭遇超标准洪水时,各小型水库山塘要加强防洪调度,在确保水库山塘大坝防洪安全的前提下,充分发挥水库拦洪削峰作用,精心调洪,错开洪峰,努力减轻下游的防洪压力。乡级专业抢险队和沿河各村专业抢险队要立即奔赴两岸重要河段和险工险段加强防守,发现险情,及时处理。沿河各村要立即组织群众抢险队伍集中待命,随时投入抗洪抢险,同时及早做好沿河两岸地势地洼地区群众和重要物资安全转移工作,确保将洪灾损失减少到最低程度。

  4.8 信息报送和处理

  4.8.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

  4.8.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  4.8.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送乡防汛抗旱指挥部值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经乡防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

  4.8.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

  4.8.5 当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送上一级防汛抗旱指挥机构。

  4.8.6 当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻村的,应当及时向毗邻村通报;当水旱灾害涉及或者可能影响外乡的,指挥部应当及时向相关乡防汛抗旱指挥机构通报,并向县防汛抗旱指挥部报告。当乡指挥部办公室接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告乡党委、政府和县防汛抗旱指挥部,并及时续报。

  4.9 指挥和调度

  4.9.1 出现水旱灾害后,事发村应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向乡防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

  4.9.2 出现水旱灾害后,事发地的村、水库负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

  4.9.3 发生重大水情灾害后,防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

  4.10 抢险救灾

  4.10.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

  4.10.2 事发地村、水库应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供政府和上一级相关部门指挥决策。

  4.10.3乡防汛抗旱指挥部应迅速调集各部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

  4.10.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

  4.11 安全防护和医疗救护

  4.11.1 应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

  4.11.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

  4.11.3 出现水旱灾害后,防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

  4.11.4应按照当地政府和上级防汛抗旱指挥机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

  4.11.5 对转移的群众,政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

  4.11.6 出现水旱灾害后,应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

  4.12 社会力量动员与参与

  4.12.1 出现水旱灾害后,防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

  4.12.2 必要时可通过乡人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  4.13 县、乡党委、政府慰问及派工作组

  4.13.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由县委书记和县长或县委、县政府共同向灾区发慰问电,县委、县政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。

  1)受灾范围为一乡(镇)的2/3以上村、组,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上;

  2)一乡(镇)死亡人数在2人以上;

  3)一乡(镇)直接经济损失0.3亿元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达0.1亿元以上。

  4.13.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由县政府向灾区发慰问电,由县政府或县政府委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。

  1)受灾范围为一乡(镇)的1/2以上村、组,或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上;

  2)一乡(镇)直接经济损失0.2亿元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达0.05亿元以上。

  4.13.3 达不到上述情况的,由县指挥部或其他有关部门视情况向灾区发慰问电或派工作组赴灾区协助指导工作。

  4.14 信息发布

  4.14.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  4.14.2 县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由县指挥部统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由县指挥部办公室会同民政部门审核和发布;乡(镇)防汛抗旱信息由当地防汛抗旱指挥机构审核和发布。

  4.14.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  4.14.4  新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。

  4.14.6 新闻报道的重点是县委和县政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;县指挥部发布的汛情、旱情、灾情信息;乡党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;武警官兵、公安干警和广大干部群众奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救,重建家园的具体行动和可贵精神。

  4.15 应急结束

  4.15.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

  4.15.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关乡(镇)人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  4.15.3 紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

  应急保障

  5.1 通信与信息保障

  5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门(商)必须依法保证防汛信息网络的畅通。

  5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

  5.1.3  防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

  5.1.4 在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  5.1.5 水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。水库管理单位必须配备通信设施。

  5.1.6 防汛抗旱指挥部通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政及各成员单位信息畅通。

  5.1.7 建立和公布防汛责任人的通讯方式。

  5.2 应急支援与装备保障

  5.2.1 现场救援和工程抢险保障

  1)对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

  2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

  5.2.2 应急队伍保障

  1)防汛队伍

  a、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

  b、防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。乡专业抢险队为乡人武部组建训练的、来自所在各村的30~50名民兵。

  c、调动防汛抢险队伍程序:本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调,统一调动。

  2)抗旱队伍

  a、在抗旱期间,乡政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织起群众性的抗旱队,村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

  b、各村、水库组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

  c、有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

  5.2.3 供电保障

  乡供电所,提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电

  5.2.4 医疗保障

  乡村卫生所主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问症,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

  5.2.6 治安保障

  公安派出所,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全,盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

  5.2.7 物资保障

     1)物资储备

  防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取各级指挥部及有关部门专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

  a、乡(镇)级和小(二)型以上水库储备。乡(镇)防汛抗旱指挥机构和小(二)型以上水库管理单位相应设立防汛仓库,根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

  b、群众自筹。各类水库所在村组普遍实行群众自筹防汛物资的制度,按具体任务要求,分配各家各户储备一定数量的编织袋,抗洪急需时集中调配,统一使用。

  2)物资调拨

  a、物资调拨原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。县级储备的防汛物资,主要用于遭受严重洪涝灾害地区、重点工程的抗洪抢险应急需要,乡(镇)储备的防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。

  b、物资调拨程序。首先调用防汛抢险地点附近的村、组和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,县级储备的防汛物资出现严重短缺时,则由县指挥部向市防汛抗旱指挥部请求物资支援。

  c、当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

  5.2.8 资金保障

  1)乡人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的工程修复补助。

  2)防汛抗旱资金,由以下几部分组成:中央安排的特大防汛补助费、特大抗旱补助费和中央水利建设基金应急度汛资金;省财政安排的省级防汛经费、省级抗旱经费和省级水利建设基金应急度汛资金;市、县财政安排的防汛抗旱经费;乡(镇)和群众自筹的防汛抗旱经费。

  3)防汛抗旱资金主要用于防洪抗旱规划的编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。

  4)各级政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。

  5)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

  5.2.9 社会动员保障

  1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。

  2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

  3)防汛抗旱指挥部的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  4)乡人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

  5.3 技术保障

  5.3.1 开展防洪抗旱新技术研究

  1)洪水预报模型的建立及参数。

  2)主要河流水库联合调度模型的建立。

  3)抢险新技术的研究推广和应用。

  4)水工程除险加固技术研究推广和应用。

  5)抗旱新技术研究推广和应用。

  6)节水灌溉技术研究推广和应用。

  5.3.2 完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

  5.4 宣传、培训和演习

  5.4.1 公众信息交流

  1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

  2)当全县普降大到暴雨,泸水或陈水发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,县指挥部统一发布汛情、旱情通报。

  3)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

  5.4.2 培训

  1)采取分级负责的原则,乡防汛抗旱指挥部负责小(二)型水库、重点水塘防汛行政、管理、技术责任人的培训。

  2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,真正收到实效。

  5.4.3 演习

  1)防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演习结束后应进行总结。

  2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。

  6、善后工作

  发生水旱灾害的乡人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

  6.1 救灾

  6.1.1 发生重大灾情时,灾区乡人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

  6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  6.1.3 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理。防止疫病的传播、蔓延。

  6.1.4当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

  6.2 防汛抗旱物料补充

  水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险料物的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

  6.3 水毁工程修复

  6.3.1 对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况,制定计划,实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

  6.3.2 遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  6.4 灾后重建

  洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在乡人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

  6.5 防汛抗旱工作评价

  6.5.1调查和总结

  水旱灾害应急工作结束后,乡指挥部按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报县应急委员会。

  6.5.2 防汛抗旱工作评价

  各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建设,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

  7、附则

  7.1 名词术语定义

  7.1.1 雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

  单位:毫米

  等级 小雨中雨大雨暴雨大暴雨 特大暴雨

  强度 R10  10R2525R5050R100100R250 R250

  7.1.2 水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

  1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

  2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

  3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

  7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

  1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

  2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

  3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

  4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

  7.1.4 干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

  1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。

  2)中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%50%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达20%40%

  3)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%80%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达40%60%

  4)特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%

  7.1.5 紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

  7.2 预案管理与更新

  本预案由乡指挥部办公室负责管理,每五年对本预案评审一次。并视情况变化作出相应修改,报县指挥部批准备案。

  7.3 奖励与责任追究

  汛期过后,乡防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的先进集体和个人,由乡指挥部汇总,通过有关部门报请县人事局、县防汛抗旱指挥部、乡人民政府批准;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等防汛纪律的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  7.4 预案解释部门

  本预案由县政府办公室负责解释。

  7.5 预案实施时间:2018320日始

  本预案自印发之日起实施。