安福县农房管控机制改革实施方案

日期:2018-06-07 字号:[]

  (此件依申请公开) 

  为进一步规范农村建房秩序,切实加强农房管控,推进“清、净、整洁,精、细、秀美”乡村建设,促进城乡统筹发展,依据《江西省人民政府办公厅关于进一步加强农村建房规划管理的意见》(赣府厅发〔2016〕63号)和《中共吉安市委、吉安市人民政府关于进一步加强农村村民建房规划管理和服务指导的实施意见》(吉发〔2016〕10号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  全面贯彻党的十九大精神,深入实施乡村振兴战略,加快推进我县农房管控机制改革,逐步规范我县农村村民建房行为,建立农房管控长效机制。争取到2018年底,村庄规划实现全覆盖,每个乡镇至少打造1个以上主题村庄;信息化管控平台建立并运营,农民建房管理实现规范化、信息化、常态化,超高超大违法违规建设“零增长”;国道、省道和旅游通道沿线“裸墙”整治率达到100%;农村村民依法、依规、有序建房的自觉性显著提高;乡村既有新房、又有新貌的美好愿景逐步呈现。  

  二、工作任务

  (一)每个村成立“一个村民理事会”。20户以上自然村要成立一个村民理事会,并报所在乡镇政府批准,村民理事会接受村支两委管理。村民理事会成员由村小组组长、退休干部、产业能手、在村里有威望或公信力强的人员组成,人数控制在5-9人(取单数)。村民理事会职责:参与村庄建设规划编制,农村建房资格初审,农房建设方案选定;协助村域农房管控巡查,发现违建及时拍照上报乡镇和信息化管控平台,并协助查处违法违规建房行为;负责制定本村村规民约,培育农村新风尚;积极宣传法律法规和农民建房、美丽乡村建设有关政策,引导农民依法依规建设。(责任单位:各乡镇;完成时限:2018年5月31日)

  (二)每个村编制“一个村庄规划”。村庄规划是美丽乡村建设的依据,必须做到先规划后建设、不规划不建设。国道、省道沿线村庄要求在2018年底前完成村庄规划修编或更新,并报县住建局备案。一要注重“一村一主题”。每个村要深入挖掘文化、历史、产业、建筑、地形等特点,因地制宜统筹考虑村庄整治与产业布局,开展村庄形象主题定位和创意设计,避免千村一面。村庄规划围绕村庄主题编制,要求实用可操作。二要科学布局宅基地。规划修编前对村民宅基地进行摸底调查,摸清村民每户宅基地宗数、用地面积、12岁以上男孩人数等情况,形成一览表编入规划文本,然后根据村庄发展情况做出宅基地科学合理的规划布局。三要公开规划树权威。村庄规划修编完成经县、乡两级政府审核通过后,在村口或休闲广场等人群密集的位置,进行公开公示,方便本村村民知晓,村民建房必须严格执行村庄规划。(责任单位:各乡镇、县住建局;完成时限:2018年12月底)

  (三)每个村设计“一套建房图纸”。按照我县提供的村民自建房设计图集,每个自然村可由村民理事会牵头选择其中一套建房方案,经村民大会通过后,作为村庄统一新建农房样式,并到所在乡镇规划所备案;若村民理事会需要对建房方案进行局部调整的,应报县住建局,由县住建局聘请有关设计单位进行调整,但外观和风格保持不变。自然村建房图纸一旦选定,村庄所有建房户必须依图建设,坚持一张蓝图绘到底,否则视为违建。(责任单位:各乡镇、县住建局;完成时限:全年)

  (四)每个乡镇设置“一个农房审批窗口”。各乡镇应在行政服务大厅设立“农房审批”窗口,安排专人负责农房审批服务,做到一次性告知相关审批程序。窗口人员主要负责群众建房相关问题答疑、受理并审阅申报资料、发放审批证书、与农房审批小组对接等。乡镇农房审批小组要尽快对建房户的用地和规划情况进行摸底,提出相关许可意见给予回复或办理,真正让建房户感觉到办事方便快捷。(责任单位:各乡镇;完成时限:2018年5月31日)

  (五)县级建设“一个监管平台”。县住建局负责信息化管控平台建设,管控平台进入县智慧中心统一管理,信息化管控平台主要通过GPS对全县各乡镇巡查管控车辆轨迹、人员轨迹进行在线监控,负责对“两违”农房信息进行核查,对乡镇“两违”信息化管控工作进行考核,对巡查覆盖率、巡查强度等各项指标进行考评。乡镇农房管控巡查中队均要求利用原计生车辆作为巡查车并安装GPS定位系统,县、乡、村、组巡查人员手机安装专用管控软件,数据信息全部接入信息化管控平台,巡查人员发现“两违”信息,可直接编辑短信和上传照片到信息化管控平台。县财政应足额保障信息化管控平台搭建费用及县级巡查队伍车辆、巡查终端装备购置等工作经费。乡级巡查队伍巡查终端装备购置经费由县财政负担70%,乡镇负担30%。(责任单位:县住建局、县城管局、县国土资源局、县财政局、各乡镇;完成时限:2018年7月底前,完成信息化管控平台建设、固定巡查点布点、巡查车辆GPS安装、巡查人员手机软件设置和前期基础数据采集工作;2018年7月至9月,将县旅游通道沿线乡镇纳入信息化管理平台进行试点;2018年10月,全面推行信息化管控平台,全县19个乡镇全部纳入信息化管理平台统一管理,并将运行情况列入年度考核。)

  (六)建立健全“一套建管机制”

  1.建立全方位管控机制。建立“1+4”五级管控机制,“1”即成立县农房管控领导小组,以县长为组长,分管县领导为副组长,成员为各乡镇镇长、县直相关部门负责人,办公室设在县住建局,办公室主任由县住建局局长兼任,负责全县农民建房管理工作的统筹调度、推进、督查、通报、考核,定期召开“两违”建筑整治工作例会及推进会。“4”即成立县、乡、村、组四级巡查机构。成立县“两违”管控巡查办公室,设在县住建局,由县国土资源局、县住建局、县城管局及全县其他自收自支事业单位抽调若干名工作人员,并向社会招聘若干名临时工组成,负责对乡镇农村“两违”建房进行督查,协同督促乡镇管控、拆除“两违”建筑;成立乡镇“两违”巡查管控中队,由乡镇分管领导和乡镇城管队等部门抽调人员组成,按照属地管理原则,具体负责本乡镇辖区内 “两违”建筑巡查、管控、拆除工作;成立行政村“两违”管控巡查小组,由村支两委组成,负责本辖区范围内农房审核、上报,“两违”建筑管控包片巡查上报;成立村组“两违”管控理事会(即村民理事会),负责辖区范围内农房审批初核,“两违”建筑巡查、信息上报。(责任单位:各乡镇、县住建局、县国土资源局、县城管局;完成时限:2018年5月31日)

  2.建立全覆盖巡查机制。县“两违”管控巡查办公室实行“一月一巡查”制度,即每月对所有乡镇进行一次“两违”管控巡查,并将巡查结果上报县信息管控平台和县农房管控领导小组;乡镇“两违”巡查管控中队实行“一周一巡查”,每周对辖区范围内的建房情况进行巡查,并将巡查结果及时上报县信息管控平台和县“两违”巡查管控办公室;行政村“两违”管控巡查小组和村组“两违”管控理事会实行“一日一巡查”,并及时将巡查信息上报乡镇“两违”巡查管控中队和县信息管控平台。县“两违”管控巡查办公室在对各乡镇进行巡查时,如果先于乡镇发现“两违”农房,一经查实则按规定计乡镇违规;乡镇“两违”管理巡查中队在对行政村进行巡查时,如果先于行政村“两违”管控小组和村民理事会发现“两违”农房,一经查实则按规定计村违规。(责任单位:各乡镇、县国土资源局、县城管局、县住建局;完成时限:2018年12月底)

  3.建立全过程监管机制。严格落实乡镇、村委、村组、建房户四方“五到场一公示”制度,即选址到场、放线到场、下地基到场、巡查到场、竣工验收到场,全面实行建房挂牌公示制度,在建房现场醒目位置树立《村民建房公示牌》,接受群众监督。加大对各类违法违规建设行为的查处力度,按照“早发现、早处理”的基本要求,对正在实施的各类违法违规建筑,一律无条件予以拆除。同时建立黑名单制度,对违规填土、违法建房的农户列为黑名单,加强管控。对辖区内发生难以控制或严重暴力威胁阻碍拆违工作的,县农房管控领导小组启动违法违规查处联动机制,制定拆除工作方案,督促指导相关乡镇和部门,落实拆除任务,确保“两违”建筑实现零增长。(责任单位:各乡镇;完成时限:2018年12月底)

  (七)组织开展“一次裸墙整治”。各乡镇集中组织开展一次“裸墙”和“违建”专项整治工作,确保国道、省道和旅游通道沿线“裸墙”、屋顶和“违建”整治率达到100%。对国道、省道和旅游通道沿线存量裸墙(2017年12月31号前已竣工验收并办理产权登记的裸墙房屋),要求村民按照选定图纸的立面效果进行外墙粉刷装饰,村民自主粉刷装饰的给予适当奖励,拒不粉刷的,可采取必要措施予以惩戒;对新审批的农房必须按照选定图纸的立面效果进行建设,没有按照效果图完成外立面粉刷和坡屋面装饰的裸墙建筑,采取扣除保证金等措施处理。国道、省道和旅游通道沿线存量裸墙整治奖补费用参照城乡环境整治的做法,每户奖励一定资金,由县财政和乡镇分摊,其中县财政承担70%、乡镇承担30%,财政承担部分在城乡环境整治费用中列支,具体奖补数额待摸底后再确定。(责任单位:各乡镇、县委农工部、县国土资源局、县住建局、县财政局;完成时限:2018年5月31日前,各乡镇完成“裸墙”数量摸底调查,形成工作清单;2018年6月1日-8月31日,开展国道、省道和旅游通道沿线村庄“裸墙”整治工作,整治率必须达到100%;2018年9月1日-12月31日,各乡镇全面铺开村庄“裸墙”整治工作。)

  三、保障措施

  1.召开动员部署会。召开由各乡镇、行政村负责人参加的动员会,对2018年农房管控机制改革工作进行安排部署。

  2.建立工作例会制度。每月月底由县农房管控领导小组组织召开全县违章建筑治理工作例会,总结乡镇近期违章建筑治理工作情况、存在的问题,并部署下一阶段工作。例会参加人员为县农房管控领导小组成员及19个乡镇长,县、乡、村、组四级巡查机构人员。

  3.建立管控通报制度。实行“月通报、季排名、年考核”制度。信息管控平台根据县、乡、村、组巡查机构上报的“两违”建设情况及群众举报核准情况,每月发布“两违”建筑整治月报表,通报给各乡镇、相关责任部门和县农房管控领导小组;每季末发布“两违”建筑整治季报表,对各乡镇“两违”建筑产生、处理情况,乡镇违规次数等进行排名通报,对出现抢建情况、“两违”农房处理不力情况、发现“两违”农房不上报情况,形成专项通报抄告给各乡镇及县主要领导。

  4.建立考核奖惩制度。制定农房管控工作考核办法,对各乡镇农房管控工作进行考核,落实奖惩措施,总结典型经验并推广。考核办法将信息平台管控、巡查管理、违法违建处理、责任追究等内容全部纳入其中,考核工作实行平时、半年和年终考核相结合的方式,平时评估占70%,半年考核占10%,年终考核占20%。设立乡镇农房管控单项奖,将乡镇农房管控纳入全县乡镇目标管理考评,农房管控考核分优秀、合格、不合格三个等次,对农房管控工作优秀乡镇进行表彰奖励,不合格乡镇进行全县通报。