安福县2018年美丽乡村建设实施方案

日期:2018-06-07 字号:[]

  为进一步深入推进我县美丽乡村建设,根据省、市新农村建设精神和《安福县“整洁美丽·和谐宜居”美丽乡村建设全覆盖三年攻坚战实施意见》的要求,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、目标任务

  按照“贫困村优先、沿线连片推进、精品示范带动”的工作思路,突出“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念,全面完成四项任务:一是完成578个新农村建设点建设任务,实现寮塘乡、泰山乡、洋门乡、竹江乡、瓜畲乡等6个乡镇新农村建设全覆盖。二是继续对吉福路、瓜泰线、安茅线、安宜线等四条主干线沿线村落连片提升打造,高标准完成美丽乡村建设示范带建设;三是继续以“武功山—羊狮慕”旅游景区为核心,加强对周边泰山乡、浒坑镇、章庄乡、洋溪镇、钱山乡美丽乡村建设,努力构建旅游精品示范片区;四是继续对泰山乡楼下村县级精品示范村进行高标准提升,并选择枫田镇车田、洋门乡嘉溪、洲湖镇塘边、山庄乡荷溪、严田镇神元、竹江乡店后背、寮塘乡江荫塘、平都镇向阳村等8个村点为县级精品示范村,按5A级以上乡村旅游点标准规划建设;每个乡镇打造1—2个乡(镇)级精品示范村,按3A级以上乡村旅游点标准规划建设; 每个乡镇创建100户以上美丽庭院,为实现乡村振兴打下坚实基础。

  二、工作重点

  (一)夯实基础设施。美丽乡村建设要从改善农村宜居环境基础性工程着手,不断提升村点基础设施。一是优先实施“七改三网”建设。要按照新农村建设要求,把改水、改路、改沟、改厕等“七改三网”基础设施建设内容作为村点建设重点,从农村群众最急需、最迫切需要解决的问题入手,着力解决村庄交通、水利、电力、通信等基础设施问题,做到村内主干道和入户便道硬化率100%、自来水入户率达98%以上、水冲厕普及率95%以上。二是因地制宜配套公共设施。鼓励村点依托村庄现有的自然生态,建设休闲广场,利用村内现有闲置房、礼堂等建筑改建村民活动中心,行政村所在地的村庄和农村人口集聚的村庄有条件有需求的要配套“8+4”公共服务设施,打造依山傍水、树木成荫、小桥流水的田园式村庄;严禁大面积城市化修建休闲广场、村牌楼坊,严禁推山毁林、填塘填沟建设公共设施,严禁四面浆砌水塘和村内过度水泥硬化,严禁因施工不当导致村内古樟古树枯死等破环生态的现象。

  (二)突出特色亮点。紧扣省“三连线三连片”布点和连线成片打造美丽乡村建设连片村落要求,全面推进美丽示范风景线创建,集中在吉福路、瓜泰线、安茅线、安宜线四条美丽示范带上,重点从传统保护村落、历史古村、生态名村和产业特色村中择优选择47个村庄,通过实施差异化指导、个性化塑造,快速建成一批生态特色村、产业特色村、农家乐特色村、旅游特色村、文化特色村等,促进美丽乡村建设和乡村旅游深度融合发展,以县、乡级精品示范点创建带动,全面提升578个基础村点的建设水平。

  1.科学定位。在县、乡精品示范村点规划前,各乡镇要充分做好调研,根据村庄特点,准确定位建设类型。建设类型共分为六类,分别是:

  生态环境示范型村庄:主要是对于自然生态禀赋较好的村庄,要在现有地形地貌、建筑设施、树木植被、池塘河流基础上,就势顺势,科学合理布局道路、绿化、沟渠、活动场所等设施,尽量延续村落原始布局;在选材上,要多用鹅卵石、竹篱笆、旧瓦罐等本土材料,多用本地植物绿化,把公共设施、农户庭院、菜园围栏等建成具有乡土气息的精品;同时积极探索农村污水处理试点,重点推广清洁能源,整村推进以沼气和太阳能热水器为中心、配合沼气工程,进行“七改三网”建设,形成以户为单元的“畜-沼-菜 (稻、莲、果等)”农业生态种养模式,建设生态家园。

  特色产业带动型村庄:主要是对于位于主产区的村庄,重点把发展产业作为美丽乡村建设的核心,积极引导村点村民依托本村优势产业进一步扩大种养规模,打造以专业化的生产方式带动村庄发展模式,推进“一村一品”建设,形成优质林果专业村、特色养殖专业村等特色专业村。在建设过程中,紧紧围绕便于游客观光采摘、农耕体验等完善村庄道路、停车场、休闲广场等公共服务设施,做到美丽乡村建设全程化、一站式,助力产业发展,拓展、完善和提升农业旅游服务内涵和服务功能。

  先贤文化展示型村庄:主要是对于具有深厚的历史文化底蕴和文化价值的村庄,在对村庄实行保护治理和“8+4”设施配套的基础上,充分挖掘和整理其文化的独特性,以文化旅游方式对村庄进行保护性开发,通过对先贤故居复原、挖掘先贤文化、展示先贤事迹等途径,保证村庄的完整性和文化的传承性,依托村庄的名人轶事展示本地独特的文化品牌。

  红色文化传承型村庄:主要是对于以红色文化为主的村庄,在美丽乡村建设过程中以开发红色旅游为重点,在完善村庄美丽乡村建设“七改三网”的基础上,突出重点挖掘村庄红色文化,恢复红色旧址,新建一批红色文化景观小品,创新思路引进专业旅游公司开发“农家乐”餐饮业和红色观光旅游等项目,大力开发红色旅游产品,打造红色文化品牌,提高村庄旅游竞争力。

  农业休闲观光型村庄:主要是对于生态环境良好、文化特色突出和邻近县城或主干道沿线区位优势较好的村庄,按3A级以上乡村旅游点标准规划建设,高标准完善村内主干道、休闲广场、旅游休闲设施等,并引进专业的运营公司,依托村庄良好的生态环境和农业资源,强力打造农产品品牌,发展高效农业、观光农业、外向农业,建成集农业农村观光、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业,将村庄打造成旅游景区。

  传统村落保护型村庄:主要是对于省级历史文化保护传统村落,通过大力整合古村落保护开发、乡村旅游、美丽乡村建设等资金,坚持合理规划、开发与保护相结合原则,采取修旧如旧的办法,对村内巷道、牌坊、祠堂、古民居、古建筑进行修复,突显古色古香风格,复原或新建一批展示村庄风貌、完善村庄功能、丰富村庄内涵的景观小品或设施,对古村落人文环境和自然生态加以保护,对传统文化内涵进行深度挖掘,促进古村落保护和美丽乡村建设完美结合。

  2.强化标准。县、乡精品示范村点重点要围绕“五精”标准开展创建。

  一要精心规划设计。按照“顺应自然、彰显人文、突出宜居”的理念,科学编制村庄建设和发展规划,精心设计农房及其它公共设施,有山显山、有水露水,努力实现“一村一景”、“一村一韵”、“一村一业”。

  二要精细整治环境。村庄内搭靠“三房”以及与整体风貌不协调的建筑要全面整治到位;各类线缆、管线要架设整齐;陈年垃圾要清理到位,全面推行生活垃圾无害化减量化、资源化处理,因地制宜采取有效方式开展生活污水治理和河塘、沟渠清淤、生态化治理。

  三要精致建设管理。村庄的“七改三网”基础设施建设要到位,单体建筑风格与村庄整体风貌要相协调。综合公共服务中心(站)建设要到位,有条件、有需求的村庄要配套完善“8+4”公共服务。公共服务设施管护和保洁工作做到有制度、有标准、有经费、有人员,建设管理要求纳入村规民约。村党支部发挥凝聚力、战斗力强,村风文明和谐,民风淳朴向上,精神文明建设实现“十个一”目标:即一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个善行义举光荣榜。

  四要精美打造景观。合理利用地形,结合民俗文化,绿化美化庭院,修缮保护传统古建。有条件发展乡村旅游的地方,村庄花坛、护栏、围墙、公厕、道路等公共设施,按3A级以上乡村旅游点标准进行规划建设,精心打造村口景观、水体景观、绿化景观,多角度彰显村庄特色和韵味。

  五要精准发展产业。大力发展村集体经济,争取村集体经营年收入10万元以上。引入社会资本发展土地规模经营和现代农业;依托优美的生态环境、厚重的农耕文明、浓郁的乡村文化、多彩的民俗风情、悠久的村落建筑等优势资源,因地制宜发展休闲农业和乡村旅游,进一步拓展农业功能,拓宽农民增收渠道。

  (三)优化人居环境。一是开展“清、净、整洁”整治活动。“清”,即清除灰尘、擦去污垢,做到清清爽爽;“净”,即收拾杂物、丢弃破烂,做到干净利索;“整洁”,即整理家什、消除凌乱,做到整齐美观。二是大力开展拆危拆旧活动。大力开展空心村、空心房集中整治攻坚,对无利用价值的破败旧房、土坯房、栏厕、残垣断壁等彻底拆除。三是开展“十乱”、“三违”整治,主要整治垃圾乱倒乱扔、房子乱搭配乱建,广告乱贴乱挂,门店经营乱摆乱摊、门店招牌乱设乱画、车辆乱停乱放、屋前杂物乱堆乱垒、防盗窗乱装乱隔、栏杆乱拉乱牵、菜园乱围乱拦和违规占地、违规建房、违规交易土地房屋等现象。四是深入推进农村清洁工程。从今年起,将农村垃圾清扫、收集、转运、处理的职能移交给县城管环卫部门承担,实现县域范围内城乡环卫“一把扫帚”扫到底,全覆盖;采取PPP模式,大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理经验做法,积极推行全县农村生活垃圾第三方治理,具体做到“两同步四统一”,即“县城和农村同步推进市场化、清扫和清运同步推进市场化”的原则,实现垃圾清扫、收集、转运和处理“四统一”,从根本上解决农村垃圾问题。4个市级扩权强镇试点乡镇要率先实施集镇污水处理工程,精品示范村要率先在年内完成农村污水处理工程。

  (四)发展富民产业。一是大力发展绿色生态农业。依托我县良好的生态环境和产业基础等优势,大力推进农业供给侧结构性改革,顺应市场消费升级需求,优化产品结构,大力发展无公害、绿色、有机农产品。鼓励扶持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,推行农业标准化生产,创建一批绿色有机农产品示范基地。二是壮大特色富民产业规模。坚定不移推进井冈蜜柚、高产油茶、绿色蔬菜、竹木花卉、茶叶、烟叶等特色富民产业发展。因地制宜发展黄栀子、甜茶、火腿等本地优势特色产业,打造“一乡一业”、“一村一品”的产业发展格局。三是创新发展农业新业态、新模式。大力推进农村电商发展,支持农产品电商平台和乡村电商服务站建设。在基础条件较好的村庄推进乡村休闲旅游产业发展,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。积极引导农户以土地经营权入股龙头企业或农民专业合作社,力争到2020年全县60%以上的农户参与到合作社生产经营。

  (五)健全治理体系。一是加强基层党组织建设。牢固树立“党建+”理念,落实“四议两公开”制度。在中心村、自然村以及农民专业合作社等经济社会组织中,建立健全党支部、党小组等。加强农村基层党组织带头人、大学生村官、第一书记和党员队伍建设,建立稳定的基层党组织运转经费保障制度。二是大力培育文明乡风。坚持以社会主义核心价值为引领,深入开展以“兴家风、淳民风、正社风”活动,努力使每个行政村达到“十个一”目标。三是健全长效管理机制。推进农村集体资产经营方式创新,增加集体经济收入,解决美丽乡村建设后续管理资金难题。积极探索建立公共财政、村集体、村民共同投入的管护经费保障制度。加强村民理事会和村民自治机构建设,制定村规民约,组织村民参与生产生活设施、公共服务场所及环境卫生等日常管护。探索建立农村生活垃圾治理微信监督平台。

  工作步骤

  2018年美丽乡村建设工作从2018年1月开始至12月结束,分为五个阶段:

  1.选点定点和动员部署阶段(2018年1月-3月):按照“乡镇申报,县新村办审核,县委县政府审批”的程序,确定新农村建设点名单;召开全县农业农村工作会,下发《安福县2018年美丽乡村建设工作方案》。各乡镇、各挂点单位分别成立美丽乡村建设领导小组和驻村帮扶工作组,深入村点调查了解村点情况,开展美丽乡村建设宣传发动工作,指导村点成立理事会,并分别出台美丽乡村建设工作方案和帮扶计划,在3月30日之前报县新村办。

  2.村庄规划和环境整治阶段(2018年4月底前):各乡镇按照4月底前全面完成村点建设规划的要求,做好村点建设规划;各乡镇、村点要大力开展村庄环境整治,对村点危旧土坯房等进行彻底拆除,对村庄环境卫生、水沟水塘、废弃菜地等进行彻底清理,全面拉开建设路网,对重要建设项目用地进行平整。

  3.基础设施和公共服务配套建设阶段(2018年4月-9月):根据建设规划,一是全面完成“七改三网”基础设施建设任务,即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设电力、广电、通信网络;二是实施“8+4”基本公共服务项目,即建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,有条件、有需求的精品村,还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。精品村点全面落实到位,一般村点根据需要有选择性建设。

  4.整体提升阶段(2018年10月-11月):一是抓好文化提升。充分挖掘村庄文化,建设一批彰显村庄特色的景观小品;建好美丽乡村、农村清洁工程宣传长廊。二是抓好清洁工程。开展村庄环境卫生大清扫,为村点配齐保洁人员和保洁设施,构建农村清洁工程长效机制。三是抓好富民产业。把富民产业发展纳入重要的建设内容,充分调动村点村民根据村庄实际发展产业的积极性,做好土地流转、整地挖穴和栽植等工作。四是开展示范创建。对照创建标准,结合村庄实际,大力开展美丽示范风景线、美丽示范村庄和美丽示范农户庭院创建活动。

  5.检查考评阶段(2018年12月):乡镇自行验收阶段:12月开始,各乡镇组成工作组对全(乡)镇所有村点进行验收,完成工作总结和工作自评,并将有关票据、文件资料汇编成册交县新村办汇总查验;各驻村帮扶工作组完成工作总结和工作自评,并将有关票据、文件资料交县新村办汇总查验。县检查考评阶段:12月中旬,由县新村办牵头组织成员单位对全县美丽乡村建设情况进行检查考评,根据考核结果,分别提出全县美丽乡村建设先进乡镇、美丽精品示范村庄、先进个人名单,评出美丽乡村建设先进乡镇、美丽精品示范村庄,优秀乡镇干部、优秀理事长,由县委、县政府审定后进行表彰。

  保障措施

  1.强化组织领导。一是开展挂点帮扶。继续实行县领导挂乡镇联系制度,挂点县领导要亲自部署、协调推进所挂乡镇美丽乡村建设工作。县直各单位进行挂点帮扶,具体帮扶到行政村,并按要求落实建设资金;二是落实主体责任。乡镇、村组是组织实施和建后管护的责任主体,乡镇的党政一把手要亲自抓、负总责,分管领导靠前指挥,规划所人员要参与村庄建设指导;村点理事会要积极参与建设,监督工程质量。三是建立长效机制。各乡镇要科学系统谋划、切实加大投入、充实人员力量、全程跟踪指导,高效有序推进,同时要建立管护机制,切实抓好村庄的日常管护。各村组要建立健全新农村建设理事会和新农村建设促进会,强化农民群众参与美丽乡村建设的主体作用;四是加强协调配合。相关责任部门要把美丽乡村建设工作作为重要任务抓紧抓实,要按照各自职责,加强协调配合,严把技术质量关,抓好项目建设进度,搞好促进落实。

  2.强化资金保障。一是多方整合资金。要通过“专项资金配套一点、涉农部门整合一点、单位部门帮扶一点、村民自筹一点、社会力量捐赠一点”的方式多方筹集建设资金。按照每个省建点30万元,每个自建点20万元,每个县级精品示范村500万元,每个乡级精品示范村100万元的标准安排专项资金。二是继续实行奖补机制来发挥群众的主体作用,调动群众筹集建设资金的积极性。具体奖补办法:对于户均筹资1000—1999元的村点,奖补5万元;对于户均筹资2000—2999元的村点,奖补10万元;对于户均筹资3000元以上的村点,奖补15万元。各精品示范村户均筹资要达到3000元以上,未按要求筹资到位的,县里将在安排的专项资金中相应扣除,村民筹资的进账时间截止到2018年7月底。各建设点的奖补资金,要全部用于村点建设。三是加大资金监管力度。继续实行美丽乡村建设专款专用、专户拨付、专户报账的核算体系,财政专项资金实行按进度分三次拨付。所有款项拨付,县新村办要向乡镇和乡镇经管站发放拨付通知单,乡镇要及时将拨付通知单复印至各村点公示、存档,村点要凭合法有效凭据到乡镇经管站统一报账。

  3.强化工作举措。一是在村庄规划设计上,县委农工部将组织相关人员赴浙江、江苏、上饶等美丽乡村建设先进地区考察学习;县级精品点的村庄规划将聘请有经验的领导及文化、民俗、农业产业、旅游、市场等领域的行家组成专家组进行规划评审。二是在激励机制上,县级精品点实行县领导挂点并纳入重点项目奖励范围,乡级精品点实行乡镇党政正职挂点,在进展、质量、效果上开展比学活动,年终对优秀精品点进行表彰;对从事美丽乡村建设的工作人员和关心支持美丽乡村建设的乡贤群众进行表彰。三是在招投标程序上,乡级精品点实行简易招投标改革,成立专项工作组打击非法买标卖标等违法违规行为。四是在工程监管上,县新村办将联合相关职能部门对2017年新农村建设基础点的验收、审计等情况进行专项督查,对存在重大问题的乡镇进行通报。五是在实督实导工作上,县新村办要每月将对县、乡精品点进行1-2次全面督查指导,并将进展情况和存在问题进行通报。

  4.强化督查考评。根据建设进度,由县新村办牵头对全县美丽乡村建设工作进行定期和不定期督查调度,掌握工作动态,通报建设进展,确保美丽乡村建设健康有序进行;年内召开1-2次流动现场会,总结经验,推广典型,鞭策后进;将美丽乡村建设工作纳入县委、县政府对各乡镇各部门各单位科学发展综合考核评价体系。