山庄乡村党组织和第十届村民委员会选举工作实施方案

日期:2018-03-07 字号:[]

  根据《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的要求,为做好我乡村党组织和第十届村民委员会选举工作,切实选优配强村党支部领导班子,建设一支高素质的基层干部队伍,根据省、市、县统一部署,结合我乡实际,现就全乡村党支部换届和村民委员会选举工作制定如下实施方案:

  一、指导思想和主要任务

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,统筹谋划、精心组织、有序推进,努力选出一支懂农业、爱农村、爱农民的村干部队伍,为夯实党的执政基础、巩固基层政权、大力实施乡村振兴战略,为实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好山庄提供坚强组织保证。

  (二)主要任务。选优配强村党组织成员,选举产生新一届村民委员会成员。在此基础上,选优配强村级纪检委员,建立健全村级纪检组织;推选产生新一届村民代表,组成新一届村民代表会议;选举产生村务监督委员会成员、村民小组长,健全村民委员会下属委员会;选优配强村民理事会成员,建好村民理事会;选举产生村团组织、妇女组织;建立健全村各类组织工作制度,进一步完善村党组织领导的村民自治机制。

  (三)时间要求。这次换届选举工作集中在2017年12月至2018年3月进行,一般应按照先村党组织、后村民委员会的换届顺序进行。村党组织换届选举工作在2018年2月上旬基本完成,村民委员会换届选举工作在2018年3月中旬基本完成。村团组织换届选举工作在村“两委”换届选举结束后一个月内完成,村妇女组织在2017年12月底前基本完成妇代会改建妇联工作。

  二、班子选配要求

  (一)合理确定班子职位职数。村“两委”班子成员一般按3至7人配备。提倡村党组织书记通过选举依法兼任村民委员会主任、村“两委”成员交叉任职、村“两委”成员依法兼任村民委员会下属委员会和配套组织负责人。实现书记、主任“一肩挑”比例达50%以上,“两委”成员交叉任职比例应比上届有明显提高的目标。具备条件的村可配备专职副书记、村民委员会副主任。

  (二)优化班子结构。优化年龄结构,新推选的党支部书记年龄一般不超过50周岁;连任的党支部书记年龄一般不超过57周岁,委员年龄一般不超过57周岁,进一步提高村支委成员中35岁以下的比例。优化知识结构,进一步提高村支委成员中高中(中专)以上文化程度的比例,把大学生村官等各类面向基层的服务人员作为村支委班子成员的重要来源,积极引导他们参加村党支部换届选举。同时要注意选拔配备妇女干部。重视团组织和民兵队伍建设。

  (三)严格把握候选人资格条件。

  基本条件:按照以德为先、德才兼备的原则,突出政治标准,坚决把好政治关、廉洁关、党性关、品行关、能力关,把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富和带领群众致富能力强,奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、有较高群众威信作为村“两委”班子成员候选人的基本条件。要注重从牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的党员中选拔村党组织书记。

  有严重违纪违法行为的人员,以及丧失行为能力的人员,不能确定为村“两委”班子成员候选人。要按照“五不能七不宜”的要求,列出候选人资格条件的负面清单。

  不能当选“五种情形”:一是被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;二是非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的;三是受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限,以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪委、公安、司法机关立案调查处理的;四是有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;五是丧失行为能力的。

  不宜当选“七种情形”:一是有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及有严重损害生态环境、违反计划生育政策未处理到位的;二是煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;三是涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的;四是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;五是有长期外出不履职、干部考核不称职的;六是曾被评为不合格党员的;七是道德品行低劣、在群众中影响较坏的。

  (四)拓宽选人渠道。在坚持人选基本条件的前提下,采取“六个一批”的办法,从现任村干部中择优留任一批,从村后备干部中充实一批,从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、与单位解除劳动合同人员、“一村一名大学生”、乡村医生教师等人员中选拔一批,从退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回引一批,从大学生村官、“三支一扶”人员等各类服务基层项目人员中选用一批,从机关企事业单位干部职工、“退居二线”和退休干部职工中选派一批。对本村没有党组织书记合适人选的,可通过邻近强村优秀党组织书记兼任或邻近强村干部跨村任职,也可采取从机关党员干部中选派、动员机关企事业单位“退居二线”和退休干部职工回村任职以及第一书记兼任等办法,通过选举产生村党组织书记。

  (五)严格规范参选行为。全面实行“三项承诺”制度。选举前各乡党委要组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目标和举措设想作出任职承诺、就当选后不认真履职作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员,在村选举办法中明确规定不能列为候选人。村党组织选举,可统一组织候选人在党员大会上进行公开竞职陈述;有条件的村,村民委员会选举,可在选举日前统一组织候选人在村民(代表)会议上公开竞职陈述,增进党员群众对候选人的了解。可通过公开候选人基本情况、统一组织候选人与党员群众见面、公开“三项承诺”书的做法,进一步改进候选人介绍方式。竞职活动必须在有组织的条件下进行,不得私自开展,不得搞公开辩论,选举投票日停止竞职活动。

  三、方法步骤

  (一)准备阶段(2017年12月下旬至2018年1月中旬)

  1、成立机构。乡党委成立村党组织选举工作领导小组,同时选派山庄乡村“两委”换届选举工作指导小组,小组长由挂点领导担任,成员为各驻村干部,具体负责村换届选举的组织协调和工作指导。各指导小组在换届选举中遇到的重大问题、工作进展情况,要及时报乡村“两委”换届选举工作领导小组办公室。各村相应成立选举委员会,监督选举过程,保证选举公平公正,无违法乱纪行为。

  2、制定工作方案。根据省市县的总体部署,结合本地实际,各指导小组全面开展调查摸底,开展满意度测评,认真研究制定出针对性和预见性较强的换届选举工作方案和工作日程,细化分工、责任到人,为换届选举奠定坚实的组织基础。在此基础上,于1月中旬召开选举工作会议,全面部署选举换届工作。

  3、开展村“三资”审计。坚持先审计后换届的原则,由纪检监察部门牵头,会同组织、审计、农业、财政、民政等部门,继续对村资产、资金、资源进行审计,在11月中旬前保质保量全面完成审计工作并出具审计意见书,审计结果向被审计单位及村集体经济组织全体成员公布。对审计中发现的问题,要在审计意见书下达之后一个月内全部整改到位。对审计中发现违反财经纪律的问题,由审计部门依法处理;对违反党纪政纪的问题,移交纪检监察部门处理;对涉嫌犯罪的问题,移交司法机关查处。

  4、大力整顿重点难点村。坚持先先整顿再换届,此次换届以党组织软弱涣散村和贫困村为重点,对重点难点村,建立工作台账,明确整顿的工作目标、工作要求、整顿措施和责任人,采取挂牌销号、集中攻坚等办法落实工作责任和工作举措。

  5、进行业务培训。坚持先培训在换届,乡党委对组织和参加换届选举工作的乡、村干部就换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操程序等主要内容进行培训,使有关工作人员熟悉相关规定,掌握换届选举的工作原则、基本程序、方法和步骤,在村党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育,在群众中开展社会主义民主法制和换届选举目的、意义教育,引导党员群众积极有序参与换届选举。提高他们做好换届选举工作的能力和水平。

  (二)组织选举阶段(1月21日至3月17日)  

  (1)党员和群众推荐。推荐前:由上届村党组织根据乡党委的安排,研究提出下届村党组织委员、书记职数和候选人条件,并通过召开村民会议、党员会议和张贴公告等形式,提高群众知晓度。推荐中:在乡党委的领导下,由村党组织分别召开党员大会(到会正式党员占应到会正式党员一半以上)和村民代表会议(参会人员为党外群众代表、小组长以上干部、各级“两代表一委员”、非在任老干部代表,原则上不少于40人),采取无记名方式对新一届党组织班子进行全额推荐,并根据得票高低,按职数的两倍确定党组织成员候选人初步人选,报乡党委批准。两次推荐都进入了职数两倍人数范围的党员,为委员候选人初步人选;缺额的,将群众推荐和党员推荐票相加后,按得票从高到低确定缺额的委员候选人初步人选。

  (2)乡党委推荐。推荐前:乡党委对村党组织上报的候选人初步人选资格条件进行严格审核,并对其现实表现认真考察,广泛征求党员、干部和群众意见,原则上同党员、干部的谈话面要达到80%以上,同群众代表的谈话要达到30%以上。推荐中:乡党委根据资格审查和组织考察情况,召开党委会议,组织党委成员推荐并研究确定新一届村党组织班子成员和书记、副书记的候选人预备人选,其中,委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。1月29日前,将村党组织换届委员候选人预备人选、书记候选人预备人选名单和候选人预备人选综合审核情况报告,一并报乡村“两委”换届选举工作领导(指导)小组办公室。推荐后:县村“两委”换届选举工作领导(指导)小组办公室组织纪委、组织、政法、信访、法院、检察院、公安、民政、司法、国土资源、环保、住建、农业、卫计等单位进行联审,并于1月31日前将审核通过的名单反馈给乡党委。乡党委再将反馈的名单按姓氏笔画顺序进行为期5天的公示。公示期满后,乡党委以文件形式确定村党组织委员正式候选人。

  (3)党员大会选举。选举前:向全村党员传达会议通知,确保有选举权的党员到会人数超过应到会党员人数的五分之四。选举中:由村党组织按照有关规定和程序主持召开党员大会,差额选举产生新一届委员会。选举开始时,由会议主持人介绍候选人情况,对选举人提出的询问作出负责的答复;同时在非候选人的党员中推选监票人、计票人,并经全体党员表决通过。具体过程中,可以先选委员再由委员会选书记、副书记;或者先选委员再由党员大会选举书记、副书记。选举采取无记名投票的方式,因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。到会的选举人不能写票的,可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半,方可当选。选举大会要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行,由上届党支部委员会主持,不设支委会的,由上届支部书记主持。选举后:由乡党委对当选人选进行批复并报县委组织部备案。

  2.开展村民委员会换届选举。(2018年2月上旬至3月中旬)。村要依法推选产生村民选举委员会,负责组织实施村委会选举工作。村民委员会换届选举要在村党组织领导下,依法有序进行,确保法定环节一个不少,规定程序一步不漏。认真细致做好参加选举的村民登记。村民委员会选举中,外出村民明确表示不参加本届村民委员会选举,或在规定期限内逾期未作出书面表示的,经村民选举委员会确认,可以不列入本届参加村民委员会选举的村民名单。村民登记工作做到不错登、不重登、不漏登。精心组织好正式选举。召开选举大会实行集中投票,居住分散的村可以设立若干投票站,严格控制流动票箱的使用范围,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应由村民代表会议讨论决定,并张榜公布。全面设立秘密写票处,确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格按规定要求规范委托投票,禁止投票现场临时委托。切实维护选举大会的现场秩序,禁止任何人实施向选民展示钱物、冲击会场、破坏票箱等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。投票结束后应立即公开唱票、计票,当场公布选举结果。稳妥推进选举创新。村民委员会选举可以继续扩大“自荐直选”试点比例,全乡选取12%左右的村实行“自荐直选”。

  (三)后续工作阶段。(2018年3月中下旬)

  1.统一组织好班子交接工作。换届选举工作结束后,各村新老班子要做好交接工作。上一届村“两委”应当在10日内将公章、办公场所、办公设施、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务、重要工作及其他遗留问题等,移交给新一届村“两委”。移交过程中出现的各种问题,应及时依法依规处理。各村党支部对换届选举工作中形成的表册、材料和文件,归类整理,要认真做好换届选举工作有关文件资料整理归档工作,及时建立选举工作档案,妥善保管。关心爱护离岗离职的村干部,耐心做好落选人员思想政治工作,引导他们正确对待选举结果,积极支持新班子工作。

  2.加强配套组织建设。结合新一轮驻村帮扶工作,选优派强第一书记、驻村工作队;从机关企事业单位选派干部和动员“退居二线”、退休干部到村担任“名誉书记”、发展顾问,选派乡干部担任村书记助理、主任助理,充实村工作力量。配齐配强村级纪检委员,符合条件的成立村纪律检查委员会,探索在未成立纪律检查委员会的村设立纪检工作室。调整充实人民调解、治安保卫、公共卫生和计划生育等村民委员会下属委员会。开展村团组织换届选举工作,积极推动有条件的村实行团组织直选,直选比例力争达到15%以上;做好村妇联工作;推选产生新一届村民代表;推选产生村民小组长,提倡村“两委”成员、党小组长经选举兼任村民小组长。按照有关规定要求,推选产生村务监督委员会、村民理事会。

  3.建立完善相关机制。推动全面从严治党向基层延伸,建立完善制度机制,加强对村“两委”干部的管理监督。新一届村“两委”要制定任期工作目标,完善和落实村党组织工作规程、村“两委”议事规则,以及村“两委”联席会议、党员议事会、村民(代表)会议、村民理事会、村民主协商等制度。全面落实“四议两公开”、党务村务居务财务公开和民主管理、村务监督委员会等制度。全面实行村党组织书记“双述双评”,落实村干部值班、坐班制度,加强对村干部考核管理。

  4.抓好教育培训工作。按照分级负责的原则,在换届选举结束后半年内,乡党校会对新当选的村“两委”成员、纪检委员、团组织书记、妇联主席、村民小组长、村务监督委员会成员等分期分批开展教育培训。教育培训要以学习贯彻党的十九大精神为主线,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规和党的基本知识、基层治理和民主协商、精准扶贫、发展村级集体经济等内容作为重点,教育引导他们不忘初心、牢记使命,提高政治素质、履职能力、服务能力,锻造优良作风。

  四、工作要求

  (一)坚持党的领导,强化部门协作。建立党委统一领导,有关部门单位各司其职、密切配合的工作格局。乡组织、民政、纪委、政法、公安、司法、信访等部门要根据各自职责,狠抓选风选纪,查处拉票贿选,打击黑恶势力,维护选举秩序和社会稳定。乡扶贫、卫计、统计、共青团、妇联等部门要积极参与,主动配合,形成工作合力。

  (二)落实领导责任,强化督查指导。各村党支部要把换届选举工作列入重要议事日程,认真学习法律及相关业务知识,深入研究解决突出问题。乡机关干部职工全部挂点到村,严明包村干部具体责任,直接负责,全程参与。对责任不落实,造成不良影响和后果的,要根据有关法律和规定追究责任。

  (三)严明工作纪律,创优选举环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先,严明换届选举纪律,规范竞选行为。做到“十不准”,即不准通过吃请、送钱送物等方式拉票贿选;不准利用宗族、宗教和黑恶势力干扰、破坏选举;不准冲击选举会场、毁损票箱、撕毁选票;不准编造传播谣言、诋毁中伤他人;不准以威胁、欺骗等手段侵犯他人选举权利;不准对检举、控告选举工作违法行为的人员进行打击报复;不准在换届前非正常转接党组织关系;不准借换届之机突击花钱、滥发补贴和奖金;不准换届后不按规定进行交接;不准怂恿、煽动、诱使他人实施上述行为。各级党员干部和换届选举工作人员,在指导、组织村“两委”换届选举工作中,要坚持公道正派,做到“十严禁”,即严禁违反换届选举工作的标准、程序和纪律等规定;严禁封官许愿,说情打招呼;严禁在换届选举中隐瞒真相、弄虚作假;严禁跑风漏气,泄露未经批准对外公开的信息;严禁采取授意、暗示等方式,把个人意志转化为以组织名义来推荐干部;严禁利用推荐、考察之机谋私利、徇私情、泄私愤;严禁听信、散布、传播违背法律政策的言论、消息;严禁收受任何单位或个人的礼品、礼金;严禁参加可能影响公正执行公务的宴请、旅游和其他消费娱乐活动;严禁怂恿、煽动、诱使他人实施上述行为。各乡要加大“十不准”、“十严禁”宣传力度,让广大党员干部群众广泛知晓。要健全完善信访、电话和网络“三位一体”举报平台,对换届选举中的违法违纪行为要加大查处力度,做到发现一起、查处一起。对以贿选等违法手段参选的,一经发现即取消其参选资格,已经当选村“两委”成员的,取消当选资格。违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (四)加大正面宣传,加强舆论引导。各级党组织要大力宣传村党支部换届选举的方针政策、法律法规,牢牢把握正确舆论导向。要密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止恶意炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。