关于印发《平都镇自然灾害救助应急预案》的通 知

日期:2016-08-25 作者:平都镇 字号:[]

各村(居)委员会:

经镇政府研究同意,现将修订后的《平都镇自然灾害救助应

急预案》印发给你们,请认真组织实施。

平都镇人民政府

2016年8月23日

平都镇自然灾害救助应急预案

目 录

一、总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

二、组织指挥体系

2.1平都镇减灾委员会

2.2平都镇自然灾害救助应急指挥部

三、应急准备

3.1资金准备

3.2物资准备

3.3通信和信息准备

3.4救灾装备准备

3.5人力资源准备

3.6社会动员准备

3.7应急避难场所准备

3.8救灾技术准备

3.9宣传、培训和演练

四、预警预报与信息管理

4.1灾害监测与报告

4.2灾情信息管理

五、预警响应

5.1预警响应启动条件

5.2预警响应程序

5.3预警响应措施

5.4预警响应终止

六、应急响应

6.1 I级响应

6.2II级响应

6.3III级响应

6.4IV级响应

6.5其他情况

七、灾后救助与恢复重建

7.1过渡性生活救助

7.2冬春救助

7.3倒损住房恢复重建

八、附则

8.1名词术语解释

8.2自然灾害救助款物监管

8.3奖惩与责任

8.4 预案管理与更新

8.5 制定与解释部门

8.6 预案生效时间

一、总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《江西省自然灾害救助应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、 《吉安市自然灾害救助应急预案》、《吉安市突发公共事件总体应急预案》、 《安福县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案所称的自然灾害,是指我镇境内发生的干旱灾害、洪涝灾害、台风、冰雹、低温雨雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

发生其他类型突发事件,根据镇人民政府决定或者工作实际需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

1.4.2坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

1.4.3坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治作用和公益性社会组织的作用。

二、组织指挥体系

2.1平都镇减灾委员会

2.1.1平都镇减灾委员会(以下简称镇减灾委)为全镇自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全镇自然灾害救助工作,协调开展镇内重大自然灾害救助活动。

镇减灾委在镇党委、镇政府的统一领导下,在镇应急委员会的具体指导下组织开展工作。

镇减灾委主任由镇政府分管副镇长担任,副主任由镇民政所所长和镇政府办公室主任担任。委员包括:镇民政所、镇人武部、镇财政所、镇水利站、镇国土资源所、镇农技站、镇林业工作站、镇计生办、镇规划所、镇教办、镇统计站、公安派出所等单位有关负责人。

镇减灾委成员单位按照各自职责做好全镇自然灾害救助相关工作。

2.1.2镇减灾委办公室设在民政所内,具体承担镇减灾委的日常工作,主要负责向镇减灾委领导报送减灾救灾信息,提出减灾救灾工作建议,与镇减灾委员各成员单位和各村、社区联系沟通,协调开展减灾救灾工作等。镇减灾办主任由镇民政所所长担任。

2.1.3当发生较大、一般级别自然灾害时,镇减灾委积极指导、支持灾区开展应急救助工作。

2.2平都镇自然灾害救助应急指挥部

2.2.1当发生重大、特别重大灾情时,根据镇政府或镇应急委员会的决定,成立平都镇自然灾害救助应急指挥部(以下简称镇应急指挥部),负责统筹组织指挥全镇自然灾害应急救助工作。

镇应急指挥部总指挥由镇减灾委主任担任。成员包括镇减灾委员会全体委员。

镇应急指挥部办公室设在镇民政所,主任由镇政府分管负责人担任。

2.2.2镇应急指挥部可根据情况设立若干应急工作组:

(1)灾情收集评估组。

组长单位:镇民政所、镇统计站、相关灾害负责牵头处置部门。

成员单位:镇财政所、镇统计站、镇农技站、镇林业工作站、镇水利站、镇国土资源所、镇计生办。

主要任务:灾害发生后,迅速派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁及卫生状况、环境污染等情况进行监测核实评估,并及时报告镇政府、镇减灾委。

(2)抢险转移安置组。

组长单位:镇民政所、镇人武部。

成员单位:平都派出所、镇人武部、各村(居)委会。

主要任务:按照统一部署,迅速调集公安干警和民兵、预备役部队赶赴灾区,抢救被困群众及其财产,协助当地村(社区)转移安置受灾群众(含游客),紧急设置避难场所,调配救助物品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置工作。

后勤保障组。组长单位:镇民政所、镇财政所。

成员单位:镇农技站、镇计生办、平都供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司。

主要任务:及时申请、安排下拨救灾应急资金。及时调运粮食、食品、救灾种子、农药、器械等物资,保证灾区群众生产生活必需品的供应;指挥、调度、协助灾区所在地电力部门尽快恢复被破坏的配电设施和电力调度通信系统功能等,保证灾区电力供应;尽快恢复被毁坏的公路、铁路等交通设施;尽快修复灾毁通讯设施,保证救灾通信畅通,优先保证重要用户、重点用户的通信。

(4)安全保卫组。

组长单位:平都派出所。

成员单位:镇人武部。

主要任务:及时组织调集警力驰援灾区,指导和协同灾区公安机关加强治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

医疗防疫组。组长单位:平都卫生院。

成员单位:平都工交贸易站。

主要任务:迅速组织急救队伍,抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。

(6)恢复重建组。

组长单位:镇民政所、镇财政所、镇规划所、镇国土资源所。

成员单位:镇水利站、镇教办、镇农技站、镇林业工作站、平都供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司。

主要任务:安排灾区恢复重建资金和项目,组织指导制定灾区住房以及水利、通讯、交通、教育、电力等其他基础设施建设方案,指导制订或落实各项恢复重建减免和优惠政策,协助灾民及时搬入新居。

(7)救灾捐赠组。

组长单位:镇民政所。

成员单位:镇财政所、村(居)委会。

主要任务:会同宣传报道组,按国家有关规定举行新闻发布会,通报灾情,提出急需救灾物资种类、数量,呼吁社会各界提供援助,接收和分配镇内外对我镇捐赠款物。

(8)宣传报道组。

组长单位:镇宣委、相关灾害负责牵头处置部门。

成员单位:镇民政所、村(居)委会。

主要任务:按照规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾、减灾宣传教育和舆论引导工作。

三、应急准备

3.1资金准备

镇民政所、镇财政所等部门,根据《中华人民共和国预算法》和《县国民经济和社会发展计划》的规定,安排乡镇救灾资金预算。

3.1.1按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,在积极争取上级支持的同时,根据上级要求,镇财政按本级财政上年度收入的3-5‰的比例安排列支救灾经费。

3.1.2 各乡镇人民政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

3.1.3 救灾预算资金不足时,各村(社区)要将上级资金重点用于灾民生活救助和灾区恢复重建。

3.2物资准备

3.2.1建立健全镇、村(社区)两级救灾物资储备库(点)建设,以适应救灾工作的实际需要。储备库应储备必需的救灾物资。

根据备灾救灾的实际需求和救灾物资的储备特点,充分利用实物储存、协议储备和能力储备等多种方式,形成规模适当、供应充足的救灾物资储备能力。

3.2.2镇救灾储备物资,除县里下放我镇管理的救灾帐篷外,以衣、被、粮、油等生活物资为重点,保证灾害发生后24小时内运抵灾害现场。

3.2.3建立健全救灾物资紧急调拨制度。灾害发生时,除请求上级调拨救灾物资外,镇自然灾害救助指挥部可调用各部门和村(社区)的救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。

3.3通信和信息准备

3.3.1通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通讯网络,确保信息畅通。

3.3.2镇减灾委各成员单位应保持日常通信畅通。灾害发生期间,减灾委各成员单位相关负责人应保持每天24小时手机畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情况下,应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

3.3.3加强镇、村的救灾信息网络建设,确保镇政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

3.3.4乡镇民政部门以及各村(社区)应按照民政部《自然灾害情况统计制度》(民发(2014]5号)要求,加强灾害信息采集、报告、统计工作。创新各部门之间灾害信息共享交流机制。

3.3.5灾情稳定后,镇减灾办应组织有关部门人员和专家组成灾情评估小组,在2日内开展灾情评估、核定工作。

3.4救灾装备准奋

3.4.1乡(镇)、村(社区)两级应加大投入,确保镇减灾委办公室、民政部门及相关单位配备救灾必需的设备和装备。

3.4.2救灾设备和装备主要包括车辆、船、计算机、投影机、摄像(录像)机、GPS定位仪器等通信设备。

3.4.3救灾应急期间,镇减灾委和镇自然灾害救助应急指挥部可视情调用各部门各单位的救灾装备和设备。

3.5人力资源准备

3.5.1加强民政等涉灾部门灾害管理人员队伍建设。镇民政局应有专职的灾害管理人员,乡(镇)、村应明确专人负责灾害管理工作。

3.5.2建立专业与非专业相结合的灾害应急救助队伍。镇减灾委各成员单位和各村(社区)应根据灾害规律、主要灾种和本部门职责,建立由相关专业人员组成的灾害应急救助队伍。并积极组建、培训非专业灾害应急救助队伍。

3.5.3 建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

3.5.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

3.6社会动员准备

3.6.1 建立和完善救灾捐助机制。完善救灾捐赠相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用和公示反馈等各环节的工作。

3.6.2探索建立政策性农村居民住房保险等制度,引导金融、保险机构参与自然灾害救助工作。

3.7应急避难场所准备

3.7.1各村(社区)应有选择地把广场、学校、人防地下工程等公共设施和场所作为应急避难场所。镇城应急避难场所设置在安福广场、文化公园、教师进修学校和城关中学等四处。

3.7.2各种应急避难场所应标明进出路口、方位等明显标志,平时应进行相应的避难演练。

3.8救灾技术准备

3.8.1镇、村(社区)两级应加大投入,支持民政等部门建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统,加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

3.8.2组织镇民政、国土、水利、农业、林业、卫生、安监、地震、气象、测绘等方面专家开展灾害风险调查,编制全镇自然灾害风险图,制订相应技术和管理标准。

3.9宣传、培训和演练

3.9.1镇政府及镇减灾委员会成员单位应加强减灾救灾工作的宣传和培训力度。

3.9.2学校、镇直各单位要定期组织避灾、自救和互救知识教育。同时,要开展减灾、救灾进社区活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众防灾减灾意识。

3.9.3每年至少组织1次村(社区)灾害管理人员的培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

3.9.4在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织救灾演习,检验并提高应急准备、组织指挥和响应能力。

四、预警预报与信息管理

4.1灾害监测与报告

4.1.1镇民政、气象、国土、水利、农业、林业等部门是自然灾害监测预警的主要职能部门,应加强灾害监测预警系统和预报预警机制建设,确保灾害监测与报告及时、准确、畅通。

4.1.2各自然灾害监测主要职能部门应结合监测地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行科学分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

4.1.3根据县气象局的气象灾害预警信息、镇水利站的汛情预警信息、县科技局的地震趋势预测信息、镇国土资源所的地质灾害预警信息、镇林管站的森林火灾信息、镇农技站的生物灾害预警信息等应及时向镇政府、镇应急委报告,同时向县减灾办及灾害可能发生地通报。有关部门及受灾村(社区)应及时做好应急准备或采取应急措施。

4.2 灾情信息管理

自然灾害发生后,相应灾情监测责任单位在向政府报告灾情的同时,应及时向镇民政部门通报,由镇民政部门负责灾情信息的上报与信息管理工作,其他有关部门按规定对口上报。

4.2.1灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌和损坏情况,以及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。

4.2.2灾情信患报告时间

(1)灾情初报。各村(社区)对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,并在灾害发生后的1小时内,及时向镇民政所报告初步情况。镇民政所在接到村(社区)报告后,在1小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,并向镇政府和县民政局报告,对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,镇民政部门应在灾害发生后立即上报镇政府、县政府和县民政局。

(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,村(社区)均须执行24小时零报告制度。村(社区)每天8时30分之前将截止到前一天24时的灾情向镇民政所上报,镇民政所每天9时之前向镇政府和县民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。

(3)灾情核报。村(社区)在灾情稳定后,应在1个工作日内核定灾情,并向镇民政所报告。镇民政所在接到村(社区)报告后,应在2个工作日内进一步核定灾情、汇总灾情数据,将全镇汇总数据向镇政府和县民政局报告。

对于干旱灾害,民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

4.2.3灾情分析、评估和核定

(1)由镇减灾办协调镇农业、水利、国土资源、科技、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

(2)由镇民政、统计等有关部门组织评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估,核实灾情。

五、预警响应

5.1预警响应启动条件

相关部门发布自然灾害监测预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

5.2预警响应程序

镇政府自然灾害救助应急综合协调机构应根据自然灾害预警预报启动本行政区域内的预警响应。

对可能出现影响多个村(社区)的自然灾害,镇减灾委办公室根据有关部门提供的灾害监测预报信息,结合有关地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,决定启动镇级救灾预警响应。

5.3预警响应措施

镇级预警响应启动后,镇减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

(1)及时向镇减灾委、镇减灾委成员单位报告预警响应启动情况;向可能受影响的村(社区)通报预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

5.4预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,镇减灾委办公室决定预警响应终止。

六、应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,我镇设定四个自然灾害救助应急响应等级。I级响应由镇减灾委主任统一组织、领导;II级响应由镇减灾委副主任组织协调;III级响应由镇减灾委办公室主任组织协调;IV级响应由镇减灾委办公室组织协调。镇减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

6.1 I级响应

6.1.1启动条件

(1)我镇行政区域内,发生特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.全镇范围内因灾死亡15人以上或在一个村(社区)范围内因灾死亡10人以上(不含雷击);

b.全镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上;

c.全镇范围内倒塌房屋500间以上;

d.干旱灾害造成全镇出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口20%以上。

6.1.2启动程序

灾害发生后,镇减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向镇减灾委提出启动I级响应的建议,经镇减灾委副主任审定后,由镇减灾委主任批准启动I级响应。

6.1.3响应措施

由镇减灾委员会(镇自然灾害救助应急指挥部)统一领导、组织全市自然灾害救灾减灾工作。

①镇应急指挥部总指挥组织成员召开灾害应急救助工作会议,分析评估灾情,研究制定各项应急救助措施。

②镇减灾委办公室和镇应急指挥部办公室合署办公,及时向镇政府、县民政局以及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实省、市和县委、县政府关于灾害应急救助方面的指示。镇应急指挥部办公室和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

③镇应急指挥部总指挥或副总指挥率工作组赶赴灾区,组织指导抗灾救灾工作,深入一线慰问灾民。

④镇应急指挥部各有关工作组立即开展应急救助工作。灾情收集评估组迅速对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估;抢险转移安置组迅速深入灾区抢救被困群众及其财产,转移安置受灾群众,保障灾民的基本生活;医疗防疫组迅速组织急救队伍,抢救伤员,采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;安全保卫组指导和协同灾区公安机关加强治安管理和安全保卫工作。

⑤后勤保障组及时做好有关应急资金、物资等的下拨与发运

工作。镇财政所根据镇减灾委意见及时下发上级下拨的救灾应急资金。

⑥救灾捐赠组及时组织开展救灾捐赠活动。按照规定向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。积极呼吁县外提供援助。

⑦恢复重建组及时对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生、通讯、电力等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后重建尽快实施。

⑧宣侍报道组按规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息。

6.1.4终止程序

灾情和救灾工作稳定后,由镇减灾委办公室提出建议,经镇减灾委副主任审定后,由镇减灾委主任批准终止I级响应。

6.1.5由镇委、镇政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

6.2II级响应

6.2.1启动条件

(1)我镇行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.全镇范围内因灾死亡10人以上15人以下或在一个村(社区)范围内因灾死亡5人以上10人以下(不含雷击);

b.全镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助4000人以上5000人以下;

c.全镇范围内倒塌和严重损坏房屋400间以上500间以下;

d.干旱灾害造成全镇出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口15%以上20%以下。

(2)镇政府决定的其他有关事项。

6.2.2启动程序

灾害发生后,镇减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向镇减灾委提出启动II级响应的建议,经镇

减灾委副主任审定后,由镇减灾委副主任批准启动II级响应,并向镇减灾委主任报告。

6.2.3响应措施

由镇减灾委员会(镇自然灾害救助应急指挥部)统一领导、组织全镇自然灾害救灾减灾工作。

①镇应急指挥部总指挥或副总指挥组织成员召开灾害应急救助工作会议,分析评估灾情,研究制定各项应急救助措施。

②镇减灾委办公室和镇应急指挥部办公室合署办公,及时向镇政府、市民政局以及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实中央、省、市和镇委、镇政府关于灾害应急救助方面的指示。镇应急指挥部办公室和各重点涉灾部门实行2 4小时值班制度。

③镇应急指挥部副总指挥率工作组赶赴灾区,组织指导抗灾救灾工作,深入一线慰问灾民。

④灾情收集评估组迅速开展查灾核灾;抢险转移安置组迅速抢救被困群众,转移安置受灾群众;医疗防疫组迅速抢救伤员,并防止和控制传染病的暴发流行;安全保卫组加强灾区治安管理和安全保卫工作。

⑤后勤保障组及时做好有关应急资金、物资等的下拨与发运工作。

⑥救灾捐赠组及时组织开展救灾捐赠活动。按照规定向社会发布接受救灾捐赠公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑦恢复重建组及早对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生、通讯、电力等毁坏设施修复重建项目进行应急排查、灾害评估、资金申报、工程立项、科学选址、规划设计等,科学有序地快速运行,争取灾后重建尽快科学实施。

⑧宣传报道组按规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息。

6.2.4终止程序

灾情和救灾工作稳定后,由镇减灾委办公室提出建议,经镇减灾委副主任审定后,由镇减灾委副主任批准终止II级响应,并向镇减灾委主任报告。

6.3III级响应

6.3.1启动条件

(1)我镇行政区域内,发生较为重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.全镇范围内因灾死亡5人以上10人以下(不含雷击);

b.全镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上4000人以下;

c.全镇范围内倒塌和严重损坏房屋300间以上400间以下;

d.干旱灾害造成全镇出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口10%以上15%以下。

(2)镇政府决定的其他有关事项。

6.3.2启动程序

灾害发生后,镇减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向镇减灾委提出启动III级响应的建议,经镇减灾委办公室主任审定后,由镇减灾委办公室主任批准启动III级响应,并向镇减灾委副主任报告。

6.3.3响应措施

由镇减灾委办公室主任组织协调全镇自然灾害救助工作。

①镇减灾委办公室及时向镇政府、县民政局以及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实省、市和县委、县政府关于灾害应急救助方面的指示。镇减灾办和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

②镇减灾委办公室协调有关部门,派出由科级领导带队的联合工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,督促指导工作。

③根据镇领导的指示,镇减灾委组织有关成员单位召开会商会,分析研究灾情,制定支持灾区开展应急救助各项措施;各有关成员单位按照职能分工开展工作。

④根据灾区实际需求,及时调拨救灾物资发运灾区。镇财政所根据镇减灾委(镇应急指挥部)意见及时下拨镇级救灾应急资金,支持地方安排灾民基本生活。

⑤督促有关村(社区)做好各项灾民转移安置和基本生活保障工作,切实落实好救灾应急救助措施。

⑥视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展镇内救灾捐赠活动。

6.3.4终止程序

灾情和救灾工作稳定后,由镇减灾委办公室提出建议,经镇减灾委办公室主任审定后,由镇减灾委办公室主任批准终止III级响应,并向镇减灾委副主任报告。

6.4IV级响应

6.4.1启动条件

(1)我镇行政区域内,发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.全镇范围内因灾死亡2人以上5人以下(不含雷击);

b.全镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上3000人以下;

c.全镇范围内倒塌和严重损坏房屋100间以上300间以下;

d.干旱灾害造成全镇出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地农业人口6%以上10%以下。

(2)镇政府决定的其他有关事项。

6.4.2启动程序

灾害发生后,镇减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向镇减灾办主任提出启动IV级响应的建议,由镇减灾委办公室主任批准启动IV级响应,并向镇减灾委副主任报告。

6.4.3响应措施

由镇减灾委办公室组织协调全镇自然灾害救助工作。

①镇减灾委办公室及时向镇政府、市民政局以及各有关部门报送灾情。镇减灾办和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

②组织由科级干部带队的工作组赶赴灾区核查灾情,慰问灾民,督促指导工作。

③镇减灾委各成员单位研究落实支持灾区救灾应急措施。

④根据灾区实际需求,调拨救灾物资发运灾区。镇财政所根

据镇减灾委(镇应急指挥部)意见及时下拨镇级救灾应急资金。

⑤督促有关村(社区)做好各项灾民转移安置和基本生活保障工作,切实落实好救灾应急救助措施。

6.4.4终止程序

灾情和救灾工作稳定后,由镇减灾委办公室提出建议,由镇减灾委办公室主任批准终止IV级响应,并向镇减灾委副主任报告。

6.5其他情况

6.5.1事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案,并参照自然灾害响应等级实行应急响应。

6.5.2对救助能力特别薄弱的地方,启动标准可酌情降低;对局部地区或在敏感时间发生严重灾害造成重大损失等特殊情况,可视情启动预案。

6.5.3重大灾情和救灾工作情况由镇人民政府自然灾害救助应急综合协调机构统一发布。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门相互配合,共同做好相关工作。

七、灾后救助与恢复重建

7.1过渡性生活救助

7.1.1重大和特别重大灾害发生后,镇减灾委办公室组织有关部门、镇民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。以镇民政所、镇财政所名义向县民政局、县财政局报送安排过渡性生活救助资金请示。

7.1.2镇政府、民政、财政部门做好过渡性救助的人员核定,本级安排和上级下拨过渡性生活救助资金的分配和发放使用等工作,并视情给予适当扶助。

7.1.3镇财政所、镇民政所监督检查灾区过渡性生活救助资金、政策和措施的落实情况,镇民政所定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

7.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

7.2.1每年9月中旬开始,镇民政所应着手安排和部署调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾口粮、饮水、衣被等方面困难且需救助的家庭情况,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,于10月10日前报镇民政局汇总。镇民政所以户为单位填写《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》,并报县民政局备案。

7.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建工作由镇人民政府负责组织实施,镇人民政府组成恢复重建领导小组,成员由镇民政、纪检、财政、规划、国土资源等有关部门组成。恢复重建工作尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

7.3.1灾情稳定后,镇民政所立即组织灾情核定,进行需求评估,建立倒塌民房和严重损房台帐,上报县民政局备案。

7.3.2根据全镇灾情和各村(社区)实际,制定恢复重建方案,明确恢复重建的方针、目标、政策、重建进度、资金支持等具体措施。

7.3.3以镇政府名义向县政府、县民政局和县财政局报送拨付恢复重建资金的请示。恢复重建资金专项用于各地恢复重建。

7.3.4镇规划部门负责倒损住房恢复重建的规划、选址和质

量监督等技术支持工作。镇国土等其他相关部门按照各自职责,做好土地审批,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

7.3.4住房重建工作结束后,邀请县财政局会同民政局采取全面普查、重点抽查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估。

7.3.5保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌民房进行查勘、定损,并根据保险合同进行理赔。

八、附则

8.1 名词术语解释

自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝、干旱,台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情预警:指根据气象、水利、农业、地震、国土、林业等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 自然灾害救助款物监管

建立健全镇纪检监察、财政、民政等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。镇政府以及镇财政、民政部门应对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关部门要积极配合镇纪检监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.3奖励与责任

对在自然灾害救助过程中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定上报追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案管理与更新

本预案由镇减灾委办公室负责管理,及时收集预案实施过程中出现的新情况、新问题,进行评审论证,适时提出修订意见,经镇减灾委审定同意后,及时组织修改完善,再报镇政府审批。

8.5制定与解释部门

本预案由镇民政局制定,报镇政府批准后实施,由镇政府办公室负责解释。

8.6预案生效时间

本预案自印发之日起生效。