中共甘洛乡委员会 甘洛乡人民政府 关于印发《甘洛乡农民建房管理办法》的通知

日期:2018-04-13 字号:[]

甘发〔201811

 

 

中共甘洛乡委员会    甘洛乡人民政府

关于印发《甘洛乡农民建房管理办法》的通知

 

各村党支部、村委会,乡直有关单位:

   经乡党政班子会研究同意,现将《甘洛乡农民建房管理办法》印发给你们,请认真遵照执行

 

 

               

            中共甘洛乡委员会         甘洛乡人民政府        

                     2018年412

 

甘洛乡农民建房管理办法

为加强对全乡农村村民建房的规划和管理,规范农村建房用地秩序,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省城乡规划条例》、《江西省村镇建房规划审批办法(试行)》、《中共吉安市委吉安市人民政府关于进一步加强农村村民建房规划管理和服务指导的实施意见》(吉发〔201610号)、《中共安福县委安福县人民政府关于印发进一步加强安福县村镇规划建设管理实施意见》(安发〔20173号)等相关规定,结合本乡实际,特制定本管理办法

 一、农民建房申请条件

 1、必须是本村本组村民。

2、农村村民符合下列条件之一的,可以申请建房。

  1没有住房的;

  2因结婚等原因住房不够确需分户的;

  3由外迁入,成为本集体成员,没有住房的;

  4因城乡规划原住宅需搬迁的。

   3、农村村民建房按照以下“五严格八禁止”进行审批

1)严格执行村庄规划。农房审批必须符合乡镇规划、村庄规划和土地利用规划,不符合村庄规划的农房建设不得批准。尚未编制村庄建设规划的村、组不予进行农房审批。

2)严格控制宅基地面积。占用耕地的每户不得超过90平方米;占用非耕地的每户不得超过120平方米,房屋层数不得超过三层。除主房外,有条件的地方可加建占地面积不超过40平方米、层数不超过一层的附属用房,但总占地面积不得超过120平方米总建筑面积不得超过350平方米。

3)严格执行“一户一宅”“拆旧建新”规定。鼓励农村村民进行危房改造和拆除破旧危房,对异地新建的农户,必须将老宅基地交回集体经济组织,方可重新申请建房

4)严格执行“八不八多”规定。既不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占用农田建房、不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、民居门前屋后不过度硬化;多依山就势、多因地制宜、多搞庐陵风格的坡屋顶、多搞庭院绿化、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹、多发动群众。同时,禁止破坏生态环境,损毁历史文化遗存。

5)严格执行历史传统村落保护法规。农民建房不得与历史文化名镇名村、传统村落保护相冲突,在其风貌控制区内的新建户和拆建户要按照相关保护规划,严格对农房外立面、层数、色彩进行审批;核心保护区内严禁新建户选址和拆旧建新。

6)农村村民应在村庄规划范围内建房,并禁止有下列行为:

①沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房,离县道20米内,乡村道路5米内建房

②城镇居民私自购买土地建房。

③非法倒买集体土地建房。

④擅自占用耕地开天窗建房。

⑤建新房不拆旧房(针对已有旧房的建房户)。

⑥批小建大、超面积建房。

⑦未批先建、批东建西。

⑧不按图施工,擅自改变建筑户型和建筑风格。

二、农民建房申请与审批程序

1、成立乡规划建设联合审批小组,由党政班子成员、规划所负责人、国土所负责人、新村办负责人、各村驻村干部组成。实行联席会议制度,每周一早会后对提出建房申请农户进行集中审批。

2、建房申请人向村民委员会提出申请,由本组组长、村“三大头”、驻村干部签字,村民委员会同意,并按要求填写《农民建房初审表》上报乡规划建设联合审批小组初审

3、由规划所、国土资源所、城管队、驻村干部及所在村干部进行实地勘查,申请人提供户籍资料、居住情况、申请用地位置地类等信息进行当场确认并签字后,在所居住地进行张榜公示7天,公示图片由村委会上报乡规划所。张榜公示7天后,无异议的,乡国土所方可安排打点。

4、建房申请人依照规定签署建房承诺书。

5、按照规定到乡政府缴纳履约保证金、公用设施配套费。

6、到规划所申领乡村建设规划许可证并选定建设设计图本,再到国土资源所领取《安福县农村村民建房用地申请审批表》填写,交村组签字盖章并携带本人户口簿、身份证复印件交国土所,国土所按一户一表逐个审批的原则报乡分管领导审定同意后,上报国土资源审批局备案,核发江西省建设用地批准书。

7、按上级规划部门要求,所有建房户必须按照“枣红色屋顶,浅黄色、乳白色墙面为主色调,提高村庄建设品味。”(三舍村建房按传统村落要求建设)。临街临路房屋一般不得安装防盗窗,确需安装的一律不得超出外墙面,否则一律拆除。

不予批准宅基地的,由乡人民政府将不予批准决定告知申请人,并说明理由。没有审批的“两违”建房,将根据有关法规和县、乡的具体办法进行处置或处罚。

  三、履约保证金、建筑装潢垃圾清运保证金和规划区范围配套设施费的缴交标准

根据上级关文件和政策要求加强农村建房管控,实行农民建房履约保证金制度。在核发《乡村建设规划许可证》和《建设工程规划许可证》前,由乡人民政府与建房申请人双方签订建房协议,按历史传统村落的建房户每户5万元,集镇规划区的建房户每户3万元,国、省、县道、铁路两旁200米范围内的建房户每户2万元,其它范围内的建房户每户1万元,拆迁安置和危旧房改造建房户每户5千元的标准收取履约保证金,附属建筑的建房户每户5千元标准缴纳保证金(40㎡以内,只限建一层),每户缴纳放线、挖基脚保证金5千元;国有划拨土地建设项目可参照村民建房收取保证金;符合规划要求进行建设的,在验收发证后15天以内退还相关保证金,凡不按要求建房的农户,履约保证金不予退回,并视情节按有关规定予以处罚,基脚保证金,在完成基脚验收符合要求后全额退换,如违反规定视情节处罚。根据农村清洁工程的工作要求,依照村规民约规定或村支两委开会所作的决定,所有建房户每户1千元的标准收取建筑装潢垃圾清运费,上交村级账户,用于村里统一为建房户清运建筑垃圾。集镇规划区范围内建房应按规定交纳市政公用设施配套费,第一排收取配套设施费300元/㎡,第二排200元/㎡,第三排100元/㎡(拆旧建新的依次减半)。

、违法违规建设处罚的办法

1、凡有违反前述“八个禁止”规定建房的,一律拆除。

2、其他所有违法违规建设的农户,先按照规定征收履约保证金再进行处罚。

1)按照《土地管理办法》第76条和江西省实施《中华人民共和国土地管理法》第45条的规定,对发生的农村“两违”建房占地、耕地每平方米处罚20元(以实际占用耕地面积计算),非耕地每平方米处罚10元。按照《城乡规划法》第64条的规定,农民未批先建的自建房按实际建筑面积每平方米处罚50元,农民超占面积建房的,对超建部分则按每平方米25元处罚。

2)集镇规划区内,未批先建的自建房按实际建筑面积每平方米处罚100元;超占面积建房的,对超建部分则按每平方米50元处罚。

3)围院参照临时用地管理办法收取临时用地费:占用耕地建围院(改变土地性质)的按每平方米每年4元的标准收取;占用非耕地建围院的按每平方米每年2元的标准收取。ƒ围院有下列情形的,由乡政府依法强行拆除:

I.没有按照《公路法》要求退让的;

II.严重影响集镇规划或村庄规划的;

III.严重影响村道交通的;

IV.不按时交纳临时用地费的。

问责机制

(一)落实违法建设行为查处工作责任。对因管控和处置农村违法违规建设行为不力的乡村干部,将严肃问责追责具体职责如下:

1.定期巡查制。规划所、国土所、城管队负责每周巡查一次,做好巡查记录,每少一次记录每人扣50元;如出现一起违规用地或超高超大,未巡查到位,每出现一宗每人扣除200元;如出现国土所或城建所私自批建,每宗扣500元。

2.“三大头”分片负责制。各行政村每月5日前上报上个月本村建房情况排查表至乡党政办。建立问责机制,各村三大头按照责任包干范围,建立网格化责任区,责任区出现任何违建(包括围墙、附属)没有及时组织制止并汇报,直接责任人扣除500元,其他两人各扣除100元。汇报及时、组织得力、制止到位则不追责不罚款。 

(二)建立健全违法违规建设责任追究制度。

1.公建项目进行违法违规建设的,由乡人民政府依法对其进行处理,由于失责造成严重后果的由乡人民政府责令改正,通报批评,并对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

2.未按规定程序核发《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》和《用地批准书》、未经乡规划建设审批联席会议通过而私自允许农村村民建房的,由乡人民政府或者县有关部门责令改正、通报批评,并对直接责任人员依法依规从严处理。

3.各相关部门工作人员在受理农村村民建房申请时应做到公开、公平、公正,服务热情,政策透明。如有徇私舞弊、以权谋私、无理刁难等行为的,将严肃追究相关单位及人员的行政、法律责任。

4.实行农房建设年度计分考核和问责制。村计分考核直接列入年终目标考评总分中,对监管不力的单位和责任人按以下规定实行问责:

1)辖区内发生农村村民违法违规建设未及时发现、上报,或未按时向乡领导小组办公室报告巡查、控违工作基本情况的,每起扣0.5分;未采取有效措施制止农村村民违法违规建设的,每起扣0.5分。

2)出现一层以下农村村民违法违规建筑,未及时拆除到位的,每起扣1分。

3)对辖区内农村村民违法违规建设查禁不力,致使违法违规建设达到一层以上、两层以下的,每起扣2分。

4)出现两层以上(含两层)或主体基本完工的农村村民违法违规建筑的,每起扣3分。

5)农村村民不按拆旧建新协议拆除旧房的,每发生一起扣1分。

6)对不按规定程序、时限审批,发现农民违法违规建设不报,私自收取农村建房户任何费用的工作人员,严肃追究其行政和法律责任。

7)未按规定进行巡查,未及时发现和制止违法违规建设行为,导致出现违法违规建筑的相关工作人员,要严肃追究其行政责任。

各村内累计扣分达1分及以上的,由乡纪委书记村三大头进行诫勉谈话,并责令向管控违建巡查工作领导小组写出书面检查;累计扣分达2分及以上的,以乡党委、政府的名义发文对责任主体进行通报批评并责成村“三大头”向乡党委、政府写出书面检查。如全年未出现一宗违法用地及超高超大,则奖励村三大头每人1000元,全年违规建房巡查发现和及时处置到位的,则巡查组每人奖励1000元。

本管理办法自发文之日起生效。

附件1:甘洛乡农民建房审批程序示意图

附件2:甘洛乡各村三大头土地管理网格分片表

附件3:甘洛乡建房情况排查表

附件4:甘洛乡农村建房初审表

 


附件1: 甘洛乡农民建房审批程序示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:为方便农民建房审批,申请建房的农户除加黑框属于农户必须到场办理的程序外,其他程序都由村干部和乡相关工作人员代办,并实行首问责任制,即农户到乡政府申请建房询问的第一个乡干部必须引导其办理好相关手续。


附件2甘洛乡各村三大头土地管理网格分片表

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村名

姓名

包干区域

村名

姓名

包干区域

塘村

刘绵新

4、5、6 

康家村

李仁民

1、2组

刘仁九

7、8、9 

康兰桂

3、4组

刘武九

1、2、3组

康国良

5、6组

石陂村

徐太德

1、2、3、4、14、15 

南阜村

刘庆生

1、4组

周忠良

7、8、9、10 

周三茂

2、5、6组

刘志远

5、6、11、12、13组

孙长发

3、7、8组

大郭村

欧阳兴

5、7、8、10组

西溪村

李远华

3、4 

郭小华

2、3、6组

李裕星

1、2 

彭少华

1、4、9组

李金开

5、6、7组

甘洛村

赵小勇

3、5、8、10组

三舍村

刘维平

10、11、12 

马桂娥

4、6、7 

刘式平

1、2、3、4 

王郁生

1、2、9 

刘余庆

5、6、7、8、9 

坪湖村

曾建新

1、2组

 

 

 

李根宝

3、4组

 

 

戴中翔

5、6、7组

 

 

 

附件3  甘洛乡建房情况排查

 

        村(盖章)                

户主

占地面积

建房层数

建房所处详细地址

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:各村每月5号前将上一月本村所有建房情况进行调查摸底,填写此表报乡党政办汇总。

 

附件4

村民建房初审表

申请人

 

村、组

 

建房用地性质 1、耕地 2、宅基地 3、荒地 4、塘 5、林地

建房层数(1、一层 2、二层 3、三层)

建房占地

面积

   平方米

建筑

面积

    平方米

 建设要求   
1.申请建房户需自行拆除本户土坯房并平整土地。   
2.建筑面积不得超过350平方米。    
3.建筑风格必须选用安福县村民自建房户型设计图。       4.如违反上述要求自愿接受上级部门处罚。        
                   承诺人:                                                                                                  

村干部

意见

           

           年  月  日(盖章)  
        网格员:                                                                                                                                     

驻村干部

意见

           

        年  月  日