关于印发《甘洛乡农民建房管理办法》的通知

日期:2017-04-04 作者:甘洛乡 字号:[]

 

 

 

甘发〔2017〕17号

 

 

关于印发《甘洛乡农民建房管理办法》的通知

 

各村党支部、村委会、乡直有关单位:

    经乡党委、政府同意,现将《甘洛乡农民建房管理办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                             

 中共甘洛乡委员会                甘洛乡人民政府              

                                  2017年3月31日

 

 

 

甘洛乡农民建房管理办法

 

为加强对全乡农村村民建房的规划和管理,规范农村建房用地秩序,大力推进美丽乡村建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省城乡规划条例》、《江西省村镇建房规划审批办法(试行)》、《中共吉安市委吉安市人民政府关于进一步加强农村村民建房规划管理和服务指导的实施意见》(吉发〔2016〕10号)、《中共安福县委安福县人民政府关于印发进一步加强安福县村镇规划建设管理实施意见》(安发〔2017〕3号)等法律法规和文件规定,结合本乡实际,特制定本管理办法。

 一、农民建房申请条件

   (一)必须是本村本组村民。

   (二)农村村民符合下列条件之一的,可以申请建房。

    1、没有住房的;

    2、因结婚等原因住房不够确需分户的;

    3、由外迁入,成为本集体成员,没有住房的;

    4、因城乡规划原住宅需搬迁的。

   (三)农村村民建房按照以下“五严格八禁止”进行审批。

(1)严格执行村庄规划。农房审批必须符合乡镇规划、村庄规划和土地利用规划,不符合村庄规划的农房建设不得批准。尚未编制村庄建设规划的村、组不予进行农房审批。

(2)严格控制宅基地面积。占用耕地的每户不得超过90平方米;占用非耕地的每户不得超过120平方米,房屋层数不得超过三层。除主房外,有条件的地方可加建占地面积不超过40平方米、层数不超过一层的附属用房,但总占地面积不得超过120平方米。总建筑面积不得超过350平方米。

(3)严格执行“一户一宅”“拆旧建新”规定。鼓励农村村民进行危房改造和拆除破旧危房,对异地新建的农户,必须将老宅基地交回集体经济组织,严禁乱搭乱建行为。

(4)严格执行“八不八多”规定。(既不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占用农田建房、不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、民居门前屋后不过度硬化;多依山就势、多因地制宜、多搞庐陵风格的坡屋顶、多搞庭院绿化、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹、多发动群众)禁止破坏生态环境,损毁历史文化遗存。

(5)严格执行历史传统村落保护法规。农民建房不得与历史文化名镇名村、传统村落保护相冲突,在其风貌控制区内的新建户和拆建户要按照相关保护规划,严格对农房外立面、层数、色彩进行审批;核心保护区内严禁新建户选址和拆旧建新。

(6)农村村民应在村庄规划范围内建房,并禁止有下列行为:

①沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房。

②城镇居民私自购买土地建房。

③非法倒买集体土地建房。

④擅自占用耕地开天窗建房。

⑤建新房不拆旧房(针对已有旧房的建房户)。

⑥批小建大、超面积建房。

⑦未批先建、批东建西。

⑧不按图施工,擅自改变建筑户型和建筑风格。

   (四)不予批准宅基地的,由乡人民政府将不予批准决定告知申请人,并说明理由。没有审批的“两违”建房,将根据有关法规和县、乡的具体办法进行处置或处罚。

二、农民建房申请与审批程序

1、成立乡规划建设联合审批小组,由乡长、分管领导、规划所负责人、国土所负责人、新村办负责人、各村驻村干部组成。实行审批会议制度,定期对提出建房申请农户进行集中审批。

2、建房申请人向村民委员会提出申请,由本组组长、村“三大头”签字,村民委员会同意,再上报乡规划建设联合审批小组。

3、由规划所、国土资源所、新村办负责人及驻村干部组织实地勘查,并由申请人提供户籍资料、居住情况、申请用地位置地类等信息,张榜公示5个工作日。

张榜公示5个工作日后,无异议的,经乡规划建设联合审批小组审批,签署联合审批小组意见。

4、建房申请人依照规定签署建房承诺书。

5、按照规定到乡政府缴纳履约保证金、公用设施配套费。

6、到规划所申领乡村建设规划许可证并选图,再到国土资源所领取《安福县农村村民建房用地申请审批表》填写,交村组签字盖章并携带本人户口簿、身份证复印件交国土所,由国土所统一上报国土资源审批局备案,核发江西省建设用地批准书。

    三、关于履约保证金、建筑装潢垃圾清运保证金和规划区范围配套设施费的缴交标准

根据相关文件和政策要求:加强农村建房管控,实行农民建房履约保证金制度。在核发《乡村建设规划许可证》和《建设工程规划许可证》前,由乡人民政府与建房申请人双方签订建房协议,按集镇规划区、历史传统村落和铁路、省道200米范围内的建房户每户2万元,其它范围内的建房户每户1万元,拆迁安置和危旧房改造建房户每户5千元的标准收取履约保证金;国有划拨土地建设项目建设规模低于一千平方米的可参照村民建房收取保证金,超出一千平方米的可按10元/平方米收取保证金;符合规划要求进行建设的,在验收发证后15天以内退还相关保证金,凡不按要求建房的农户,履约保证金不予退回,并视情节按有关规定予以处罚。根据农村清洁工程的工作要求,实行农民建房建筑装潢垃圾清运保证金制度,所有建房户每户1千元的标准收取建筑装潢垃圾清运保证金。农村村民应按规定交纳市政公用设施配套费,甘洛集镇规划建成区街道前排申请建房收取配套设施费300元/㎡,第二排200元/㎡,第三排100元/㎡(拆旧建新的依次减半)。

四、关于违法违规建设处罚的办法

1、凡有违反前述“八个禁止”规定建房的,一律拆除。

2、其他所有违法违规建设的农户,先按照规定征收履约保证金再进行处罚。

(1)按照《土地管理办法》第76条和江西省实施《中华人民共和国土地管理法》第45条的规定,对发生的农村“两违”建房占地、耕地每平方米处罚20元(以实际占用耕地面积计算),非耕地每平方米处罚10元。按照《城乡规划法》第64条的规定,农民未批先建的自建房按实际建筑面积每平方米处罚50元,农民超占面积建房的,对超建部分则按每平方米25元处罚。

(2)集镇规划区内,未批先建的自建房按实际建筑面积每平方米处罚100元;超占面积建房的,对超建部分则按每平方米50元处罚。

(3)围院参照临时用地管理办法收取临时用地费:占用耕地建围院(改变土地性质)的按每平方米每年4元的标准收取;‚占用非耕地建围院的按每平方米每年2元的标准收取。ƒ围院有下列情形的,由乡政府依法强行拆除:

I.没有按照《公路法》要求退让的;

II.严重影响集镇规划或村庄规划的;

III.严重影响村道交通的;

IV.不按时交纳临时用地费的。

五、推行建立问责机制

(一)落实违法建设行为查处工作责任。村镇规划建设管理由乡人民政府负总责,农民建房管控是重点,党政主要领导是辖区内农村村民建房监管的第一责任人,分管领导和挂片驻村干部是辖区内农村村民建房监管的直接责任人,村建所、国土所负责人是辖区内农村村民建房审批和监管的具体责任人,村党支部书记、村委会主任是本村范围内村民建房监管的第一责任人。具体职责如下:

1.乡党政主要领导:全面掌握本乡土地使用与建设情况,把农村村民建房管理纳入年度工作目标考核;细化干部责任,签订考核目标责任状,及时调度组织力量制止违法违规建设行为和拆除违法违规建筑。

2.乡农村村民建房分管领导和挂片驻村干部:做好辖区内农村土地使用与建设的日常动态管理,全面掌握本乡土地使用与建设情况,严格控制农村村民违法违规建筑,一经发现及时予以拆除。

3.村建所、国土所负责人:做好辖区内农村土地使用与规划建设的审批及日常动态管理,全面掌握本乡土地使用与建设情况,严格控制农村村民违法违规建筑,一经发现及时向乡领导汇报,并配合拆除。

4.村党支部书记、村委会主任:全面掌控本村土地使用情况,加强建房监管,严把农村村民建房上报审批关,杜绝违法违规建房行为,一经发现及时制止并上报,坚决将违法违规建房行为遏制在基础阶段。

    5、实行农村村民违规违法建设巡查制度。成立甘洛乡管控违建巡查工作领导小组,乡长担任组长,分管领导担任第一副组长,其他班子成员担任副组长,成员由城管队员、各驻村干部、各村党支部书记和村委会主任组成。要求村干部进行每日巡查,并实行零报告制度(每日下午下班前报乡办公室);驻村干部每3日一次巡查;规划、国土成员每周二、四巡查;分管领导每月两次巡查;挂点领导每月一次巡查。以上人员对农村村民违规违法建设的巡查均须形成巡查日志。

(二)建立健全违法违规建设责任追究制度。

1.公建项目进行违法违规建设的,由乡人民政府依法对其进行处理,由于失责造成严重后果的由乡人民政府责令改正,通报批评,并对有关负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

2.未按规定程序核发《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》和《用地批准书》、未经乡规划建设审批联席会议通过而私自允许农村村民建房的,由乡人民政府或者县有关部门责令改正、通报批评,并对直接责任人员依法依规从严处理。

3.各相关部门工作人员在受理农村村民建房申请时应做到公开、公平、公正,服务热情,政策透明。如有徇私舞弊、以权谋私、无理刁难等行为的,将严肃追究相关单位及人员的行政、法律责任。

4.实行农房建设年度计分考核和问责制。对监管不力的单位和责任人按以下规定实行问责:

(1)辖区内发生农村村民违法违规建设未及时发现、上报,或未按时向县领导小组办公室报告巡查、控违工作基本情况的,每起扣0.5分;未采取有效措施制止农村村民违法违规建设的,每起扣0.5分。

(2)出现一层以下农村村民违法违规建筑,未及时拆除到位的,每起扣1分。

(3)对辖区内农村村民违法违规建设查禁不力,致使违法违规建设达到一层以上、两层以下的,每起扣2分。

(4)出现两层以上(含两层)或主体基本完工的农村村民违法违规建筑的,每起扣3分。

(5)农村村民不按拆旧建新协议拆除旧房的,每发生一起扣1分。

(6)对不按规定程序、时限审批,发现农民违法违规建设不报,私自收取农村建房户任何费用的工作人员,严肃追究其行政和法律责任。

(7)未按规定进行巡查,未及时发现和制止违法违规建设行为,导致出现违法违规建筑的相关工作人员,要严肃追究其行政责任。

各村一年内累计扣分达1分及以上的,由乡主要领导对村书记、主任进行诫勉谈话,并责令向管控违建巡查工作领导小组写出书面检查;累计扣分达2分及以上的,以乡党委、政府的名义发文对责任主体进行通报批评并责成村书记、主任向乡党委、政府写出书面检查。

全年未发生上述违法违规建设情况的或及时发现、及时处置的,视同当年度土地管理工作先进村。

附件1:甘洛乡各村三大头土地管理包干汇总表

附件2:甘洛乡各村土地巡查周报表

附件3:甘洛乡农村集体土地审批表

 

 

                                     

 

 

 

 

 

 

 

中共甘洛乡委员委办公室                  2017年3月31日印发

附件1:

 

甘洛乡各村三大头土地管理包干汇总表

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村名

姓名

包干区域

村名

姓名

包干区域

厦塘村

刘绵新

7、8、9组

康家村

康福永

3、4组

刘仁九

1、2、3组

李仁民

1、2组

刘树柏

4、5、6组

康国良

5、6组

石陂村

徐太德

1、2、3、4、7组

南阜村

刘庆生

1、4组

周容芬

8、9、10、14、15组

周三茂

2、5、6组

刘志远

5、6、11、12、13组

孙长发

3、7、8组

大郭村

欧阳兴

2、3、5、10组

西溪村

李金开

3、4组

彭立明

6、7、8组

李裕星

1、2组

彭少华

1、4、9组

姚辉先

5、6、7组

甘洛村

赵小勇

3、5、8、10组

三舍村

刘维平

5、6、7、8、9组

马桂娥

4、6、7组

朱乐业

10、11、12组

王郁生

1、2、9组

刘式平

1、2、3、4组

坪湖村

戴忠翔

5、6、7组

 

 

 

李根宝

3、4组

 

 

曾建新

1、2组

 

 

 

附件2:       甘洛乡国土巡查日志

 

                村(盖章)                         2017年度

 

巡查日期

违建人姓名

土地动态情况(违法违规的详细情况)

处理情况

巡查人签字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村级土地管理工作目标责任书

 

为推动国土资源的有效监管,做好辖区内国土资源的管理和监督工作,为此,         村民委员会向乡政府签订2017年度村级土地管理工作目标责任书。

一、工作目标及要求

    1、各村对本辖区内土地动态巡查和监管工作负总责,支部书记和村主任、村文书为第一责任人 。

    2、加强辖区内土地动态巡查和监管工作,各村“三大头”分组、分片对全村用地及房屋建设情况进行定期或不定期巡查,主动掌握本村用地及房屋建设动态,做到情况明、底子清,及时发现、制止和报告国土资源违法行为,实行每日零报告制度,每周五下班前将本村土地动态巡查、监管情况形成表格上报至乡政府。

    3、配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。

    4、加强对本行政区域内涉土信访案件的调处和报告工作,严密防控越级上、集体上访和重复上访,协助国土资源管理部门及时处置涉土信访突出问题和群众性事件。

二、责任奖惩制度

    1、村“三大头”若因监管不到位导致出现了占用基本农田建房或占用耕地开天窗建房,在沿省道和旅游通道两旁100米以内建房和未批先建行为,每发生一起,扣除分片、分组村干部责任人年终工资200元,上不封顶,发生3起及以上,村三大头不能列入下一届村支两委候选人;出现了批小建大、批东建西、擅自建围墙,在耕地上进行建坟、建窑、挖砂、采矿、取土等非农建设,因土地权属争议引发个体性事件或群体性事件等行为,每发生一起扣除分组、分片村干部责任人年终工资100元,上不封顶。

    3、土地管理考评得分低于90分的村,该村和村三大头一律取消评优评先资格。

    4、因监管不到位导致土地管理失控而受到处罚的村干部,一律取消评优评先资格,情节严重的,由乡纪委调查通报,乡党委政府诫勉谈话。

 村支部书记(签字):

   村  主  任(签字):

 村  文  书(签字):  

                                     村民委员会(盖章)

                             2017年  月  日