关于印发《安福县扶贫领域作风问题专项治理整改方案》的通知

信息分类:政策文件
文件编号:
公开方式:主动公开
发布日期:2018-04-16
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
责任部门:
信息索取号:D9000034-ZCWJ-2018-0008

 

  

  武功山管委会,各乡(镇)党委和人民政府,县委各部门,县直各单位:

  经县委、县政府同意,现将《安福县扶贫领域作风问题专项治理整改方案》印发给你们,请对照整改方案要求,认真抓好整改落实。

  

  

  安福县脱贫攻坚工作领导小组

  2018年4月15日

  

  

  安福县扶贫领域作风问题专项治理整改方案

  

  为认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理以及进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,切实发现和解决好全县扶贫领域的问题, 全县根据统一安排和部署,对照扶贫领域作风问题专项治理内容,认真开展自查自纠,排查梳理存在问题。为切实抓好整改落实,现结合我县工作实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步对标对表中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署和精准扶贫精准脱贫方略,认真贯彻落实 “核心是精准,关键在落实,确保可持续”的工作思路,坚持目标导向、问题导向、效果导向,狠抓整改落实,以较真促认真,以碰硬求过硬,力克扶贫领域作风问题,通过作风攻坚促进脱贫攻坚,确保全县扶贫领域工作作风进一步改进,脱贫攻坚政策、责任、工作全面落实。

  二、整改步骤

  全县集中重点整改活动时间为2018年4月上旬至6月上旬,分三个阶段进行:

  制定方案阶段(4月5日至4月15日):制定全县整改方案,分解落实整改任务,启动整改工作。

  全面整改阶段(4月16日至5月31日):全面落实整改措施,健全各项规章制度,确保取得整改实效。

  “回头看”阶段(6月1日至6月10日):对照问题清单,结合制定的整改措施,逐一进行“回头看”。

  三、问题及整改措施

  根据“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等6个方面治理内容,全面排查梳理出32个存在的问题,逐项制定整改措施、明确责任单位和整改时限(具体整改清单附后)。

  (一)“四个意识”不强方面

  1. 以习近平总书记扶贫开发战略思想统揽和指导脱贫攻坚工作结合不够紧密,对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不到位,没有坚持做到念兹在兹、唯此为大。

  2. 对党中央、省委、市委和县委脱贫攻坚决策部署和政策措施研究不够。照本宣科、生搬硬套,对加强和改进扶贫工作缺乏好的点子和思路;视野不宽,思络不活,缺乏超前布局,习惯用传统思维、传统方式、传统手段抓脱贫攻坚工作;制定配套措施、细化工作方案、推进组织实施不够到位,不能结合本地本单位工作实际创新工作方式方法。

  3.脱贫攻坚思想有所松懈,工作热情有所减退,存在“松口气,歇一歇”的想法,滋生倦怠情绪和厌战心理,攻坚克难韧劲不足,认为时间到了,自然就能脱贫了。

  4.对贫困退出时序谋划不科学不合理,存在不顾客观条件,急躁冒进现象。

  5.个别干部责任意识不强,担当不够,有时不愿主动作为,消极观望,等待上级文件精神开展工作,畏于脱贫攻坚的巨大压力和繁重作务,请辞驻村干部和第一书记的干部不在少数。

  整改措施:

  1.各乡镇各部门单位要高度重视脱贫攻坚工作,全面提高政治站位和政治自觉,将脱贫攻坚摆在日常工作首位,作为“头等大事”进行安排部署,做到逢会必讲、逢会必提脱贫攻坚。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  2.各乡镇各部门单位要改变思维方式,跳出脱贫抓脱贫,进一步拓宽工作思路,结合本乡镇、本部门单位实际,制定具有特色配套措施,创造性地开展脱贫攻坚工作,用改革的办法解决脱贫攻坚中存在的难题。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  3.结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步提升思想认识,保持初心不变,精神不丢,力度不减,鼓足干劲,克服“疲劳综合症”。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  4.各乡镇要严格按照下达的脱贫计划,对未脱贫贫困户进行全面摸底调查,科学合理安排贫困退出,五保户、纯低保户等主要靠保障兜底的贫困户脱贫时间住后移。(责任单位:县扶贫和移民办,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  5.加强责任意识教育,必须促使各级扶贫干部牢固树立“无为就是过、无所事事就是阻力、丧失机遇就是犯罪”的思想,以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,拿出拼命的精神和劲头,担责履责,尽职尽责,全身心投入到脱贫攻坚战。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  (二)责任落实不到位方面

  1.领导责任落实不到位,主要领导研究指导不够,分管领导工作不够深入、不够扎实,以上率下示范到位不够。

  2.对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策落实的效果不明显。

  3.推进脱贫攻坚“十大工程”、实施脱贫攻坚五大重点工程不力,乡镇、牵头部门和协助部门衔接不够、协作不力、沟通不畅,没有形成合力,存在推诿扯皮。

  4.推进脱贫攻坚工作再深入,聚焦深度贫困地区和深度贫困群众攻坚力度不够、举措不多、效果不明显。

  5.帮扶工作浮在面上,不接地气,对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视,派出的干部不得力,对派出干部缺少指导、支持和监督,考勤制度未能严格落实到位,存在“挂名走读”等问题。

  整改措施:

  1.各乡镇各部门单位要建立健全主要领导是第一责任人、分管领导是具体责任人的脱贫攻坚责任体系,切实履行主体责任和监督责任,各乡镇要与村签订责任状,传导压力,压实责任。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月30日前)

  2.主要领导深入研究本地本部门脱贫攻坚工作,全面掌握实际情况,制定切实管用的政策措施,要亲自抓部署,分管领导要按照责任分工,抓好措施落实,让家庭医生签约、土坯房改造、扶贫车间等扶贫政策切实发挥效果、落到实处。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  3.十大扶贫工程牵头单位要定期召集协助部门召开联席会议,强化沟通合作,齐心协力解决政策实施过程中发现的问题。各乡镇要按照“六个扫一遍”的要求,掌握存在问题,积极与相关部门衔接,加快政策落地。(责任单位:县十大扶贫工程牵头单位和协助单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  4.各乡镇要对前期摸排出的10%最穷贫困户和10%最穷边缘户建立台账,梳理出大病户、低保户、危房户、残疾户、独居老人户和五保户六类重点群众,分别制定具体措施,予以政策落实,实行销号管理。对于深度贫困的村、组要加大工作力度,整合各方面项目资金,完善各项基础设施。(责任单位:各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  5.定点帮扶单位要高度重视帮扶工作,选优配强帮扶工作队伍,并关心支持派出干部。全面落实第一书记与原单位工作脱钩的要求,确保有足够时间精力投身驻村帮扶工作。严格落实考勤制度,确保驻村时间达到要求。(责任单位:各定点帮扶单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  (三)工作措施不精准方面

  1.贫困人口识别不精准,查漏补缺工作不深入、不细致,没有做到应扶尽扶;贫困户退出简单算收入,未能考虑治病、就学等费用支出,脱贫质量不高,可能出现返贫。

  2.建档立卡信息系统数据采集不齐全、不精准,动态调整、数据更新不及时,存在部分错误。

  3.基础资料不规范,乡档、村档、户档资料不齐全,填写字迹潦草、涂改严重。贫困户登记证、帮扶干部手册、帮扶明白卡、收益公示表数字信息不配对,或与实际情况不符。

  4.聚焦精准扶贫不够,到村到户脱贫措施千篇一律,针对性不强、力度不够,与致贫原困、实际情况有效结合不够。

  5. 产业合作社内部管理机制不完善,相关制度和章程不健全,贫困户发展产业的组织化程度不高,贫困户利益联结机制不完善,未能有效建立“一领办三参与”产业发展模式。

  6.贫困村基层党建工作不力,发挥精准扶贫战斗堡垒作用不强,未能充分发挥党员先锋模范作用。

  7.非贫困村扶贫工作室机构不健全,软硬件未按规定要求保障到位。

  8.脱贫攻坚政策宣传不到位,存在贫困户对惠及自身的扶贫政策不了解,非贫困户对扶贫政策知晓度不高。

  整改措施:

  1.各乡镇要整合扶贫、民政、人社、卫生、公安等部门力量,创建联合工作制度,进一步做好精准识别和精准退出“查漏补缺”工作,对前期拉网式排查出的“两类人员”,进行跟踪管理,一旦出现异常信息,及时落实相关政策。各职能部门特别是健康、教育、安居等部门要组织力量开展垂直专项排查,核实政策落实情况,同时将摸排出的结果与乡镇摸排名单比对,切实提高摸排结果精准度。(责任单位:十大扶贫工程牵头单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  2.各乡镇要抓好乡、村两级建档立卡系统信息员管理,实行专人专岗,根据上级反馈的错误数据,分析原因,及时改正。要利用联合工作平台比对数据,主动调整、完善建档立卡数据。(责任单位:各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  3.各乡镇要组织扶贫专干、第一书记、村干部进行基础资料管理培训,对乡档、村档、户档全面进行排查,针对缺页少项现象,及时补充完善相关资料,确保真实反映扶贫工作过程。要按照规范化管理要求,做好扶贫资料档案整理,达到整洁美观、分类易查效果。(责任单位:各乡镇党委、政府,整改期限:4月30日前)

  4.要结合实际、聚焦精准,制定有针对性脱贫措施,实现脱贫措施与致贫原困、实际情况有效结合,做到因地制宜、因户施策。(责任单位:各定点帮扶单位、结对帮扶干部,各乡镇党委、政府,整改期限:4月30日前)

  5. 建立健全贫困村产业合作社内部管理机制,完善利益联结机制,提升贫困户发展产业的组织化程度。着力培育贫困村创业致富带头人,有效建立“一领办三参与”产业发展模式。(责任单位:县农业局,各定点帮扶单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月30日前)

  6.抓好基层党建工作,整治基层党组织软弱涣散,使党组织能发挥精准扶贫战斗堡垒作用,党员能充分发挥先锋模范作用,做强“党建+”模式,助力脱贫攻坚。(责任单位:县委组织部,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  7. 严格按照“五个一”要求,抓好村扶贫工作室建设,实现村级扶贫工作有专项经费,软硬件配备到位,确保有人管事、有人办事。(责任单位:各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  8. 各乡镇各部门单位要结合贫困户实际,针对性地宣传脱贫攻坚政策,确保贫困户全面了解惠及自身的扶贫政策。同时,要利用各种方式,向非贫困户宣传扶贫政策,切实提高政策知晓度。(责任单位:县委各部门、县直各单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  (四)资金管理使用不规范方面

  1.对扶贫资金和项目监管不到位,导致贪污浪费、挤占挪用、虚报冒领、截留私分等问题时有发生。

  2.没有建立“项目库”,前期工作不充分,项目资金分配、审批、支付等环节把关不严,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

  3.对扶贫资金科学分配、合理安排、真正用在刀刃上研究不够,资金使用绩效有待进一步提高。

  4. 扶贫项目启动实施群众知晓度、参与度低,未按规定执行资金公开和公示公告制度,难以有效监督。

  5.产业扶贫项目重发展、轻管理,收益不够明显,资金入股把关不够严,分红未能及时到位或未达标。

  整改措施:

  1.进一步加大扶贫资金和项目监管力度。各乡镇、纪委、财政、审计部门要切实履行职责,通力协作、信息互享,广泛收集问题线索,以严惩严治的高压态势,从严从紧查处扶贫领域腐败问题。(责任单位:县纪委、县财政局、县审计局,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  2.各乡镇要规划建立脱贫攻坚“项目库”,做好前期论证,按照轻重缓急,合理安排年度项目。在项目实施和资金使用过程中,要事前、事中、事后层层把关,加快项目实施和资金拨付进度,要严格执行预决算和审计制度,确保项目资金使用合理合规。(责任单位:各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  3.各乡镇、发改、扶贫部门要对扶贫资金分配使用、项目安排立项方面进行严格把关,使扶贫资金真正用在刀刃上,解决贫困户急需解决的问题,切实提高资金使用绩效,防止出现垒大户、堆盆景、造典型、搞形象工程现象。(责任单位:县发改委、县扶贫和移民办,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  4.要严格落实资金公开和公示公告制度,通过选举成立项目建设理事会形式,动员广大群众参与扶贫项目建设,提高群众知晓度和参与度,要广泛公布举报电话,设立举报信箱,畅通举报途径,营造有效的群众监督氛围。(责任单位:各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  5.加强产业扶贫项目管理,改变重发展、轻管理现状,保障贫困户入股权益,落实贫困户分红。(责任单位:各乡镇党委、政府,整改期限:4月30日前)

  (五)工作作风不扎实方面

  1.简单以文件、会议落实工作,调查研究不够深入,指导操作脱离实际,未解决矛盾的主要核心问题。

  2.工作结果不重实效,偏重“材料美化”,热衷于垒大户、堆盆景,打造“视觉扶贫”工程。

  3.对帮扶宗旨缺乏认同,对贫困群众缺少感情,作风漂浮,止于认路认门认人,不愿深入贫困群众。

  4.部分帮扶干部对帮扶干部手册、贫困户登记证及收益公示表的规范填写要求不能认真对待,个别帮扶干部还存在走访贫困户讲排场、要陪同现象。

  5.帮扶措施单一,简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续。

  6.扶贫干部对扶贫政策掌握不清,理解不透,导致政策“最后一公里”难落地。

  整改措施:

  1. 各乡镇各部门单位要把“解决问题”作为一切工作的出发点和落脚点,以求真务实、敢于担当、主动作为的工作作风,推动脱贫攻坚工作不断深入。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:4月20日前)

  2.科学制定脱贫攻坚考核体系,建立正确的工作结果导向,促使广大干部树立正确的业绩观。(责任单位:县脱贫攻坚工作领导小组成员单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  3.通过开展专题教育,进一步提高帮扶干部的宗旨意识,增进同贫困户的感情,拉近同贫困户的距离。(责任单位:各定点帮扶单位、结对帮扶干部所在单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  4.进一步明确脱贫攻坚队伍工作职责,强化督查考核,严格追责问责,倒逼帮扶干部打造过硬优良作风。(责任单位:各定点帮扶单位、结对帮扶干部所在单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  5.各定点帮扶单位要认真落实县直单位驻村帮扶工作方案要求,进一步深入挂点帮扶村调研,制定帮扶计划,落实帮扶措施,切实履行帮扶职责。(责任单位:各定点帮扶单位、结对帮扶干部所在单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  6.适时组织第一书记、驻村工作队、帮扶干部进行业务培训,通过考试或访谈形式,促进扶贫干部全面掌握扶贫政策。(责任单位:县委组织部、县扶贫和移民办、各定点帮扶单位、结对帮扶干部所在单位,各乡镇党委、政府,整改期限:5月31日前)

  (六)考核监督从严要求不够方面

  1.考核评估搞一团和气,不较真碰硬,和稀泥、讲人情、搞平衡、走过场、你好我好大家好。

  2.督查巡查热衷“被安排”,蜻蜓点水,避重就轻,报喜不报忧。

  3.发现问题隐瞒不报,当“老好人”,袒护包庇,贻误工作大局。

  整改措施:

  1.选优配强县常态化督查组成员,通过加强思想教育和业务培训,提升督查组政治素质和业务水平,促使督查组以高度负责的态度,认真开展督查巡查。(责任单位:县纪委,整改期限:4月30日前)

  2.完善督查方案,实行31个贫困村和全部涉贫领域督查全覆盖,在广度和深度两方面进行全方位高频次的督查。(责任单位:县纪委,整改期限:4月30日前)

  3.明确督查责任,县常态化督查组在督查中,未能发现的问题而被上级督察组发现,将共同承担责任,实行督查组与乡镇责任一体制。(责任单位:县纪委,整改期限:4月30日前)

  四、整改要求

  (一)强化组织领导。县脱贫攻坚工作领导小组统筹抓好全县扶贫领域作风问题整改工作。各乡镇、各脱贫攻坚工作领导小组成员单位要把扶贫领域专项治理问题整改工作摆上党委(党组)重要议事日程,要成立整改工作领导小组,落实整改措施,以实际行动贯彻党中央、省、市在扶贫领域作风问题专项治理的重大决策部署。

  (二)强化责任落实。各乡镇各部门单位要进一步压实扶贫领域作风问题专项治理工作责任,各级领导干部特别是主要领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。要制定具体整改方案,明确整改责任人,实行台帐管理、督办落实、办结销号,推动整改工作有序实施,把作风建设贯穿到脱贫攻坚全过程各个环节,高标准、严要求,坚持不懈改作风转作风,全力投入真脱贫脱真贫。各乡镇各部门单位要在5月31日将整改落实情况、在6月10日之前将整改“回头看”情况报送到县脱贫攻坚工作领导小组办公室(县扶贫和移民办)。

  (三)强化监督问责。纪检部门要切实担负起监督检查责任,认真落实扶贫领域监督执纪问责工作机制,把扶贫领域腐败和作风问题作为监督重点,按照从严从实要求,加大扶贫领域不正之风的问责惩处力度。县常态化督查组要认真履责,采取明查与暗访相结合的方式开展整改督查,对在整改工作中阳奉阴违、敷衍塞责、拖延推诿、整改不力的单位和个人,点名道姓通报曝光,并将督查结果纳入年终脱贫攻坚成效考核内容。

  (四)强化舆论引导。各乡镇各部门单位要对整改工作客观评价,正确认识,强化正向激励,加强舆论引导,及时回应社会关注点。宣传部门要发挥新闻媒体的积极作用,突出正面宣传,弘扬正能量,奏响主旋律,为整改工作营造良好的舆论环境。

  

  附件:安福县扶贫领域作风问题专项治理问题清单